Le principal donateur du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) réexamine son financement de l’organisme avant la présentation de son budget révisé le 12 mai, suscitant l’inquiétude des États membres et des ONG.
Cette nouvelle pourrait avoir des répercussions sur les négociations déjà difficiles concernant le traité sur les plastiques, supervisées par le PNUE. Depuis 2022, les pays peinent à s’entendre sur la manière de gérer le volume de plastiques produits et utilisés, un sujet largement reconnu comme l’un des problèmes environnementaux les plus graves de notre époque, mais malgré six cycles de négociations, aucun accord n’est en vue.
La directrice exécutive du PNUE, Inger Andersen, a rencontré le directeur général de l’Agence norvégienne de coopération pour le développement (Norad) il y a deux semaines et s’est vu informer que « tous les accords (de financement) sont suspendus » dans l’attente de décisions budgétaires, selon certaines sources.
La Norvège a été le plus grand donateur global du PNUE ces dernières années, contribuant à hauteur d’environ 12 millions de dollars (9 millions de livres sterling) par an au fonds pour l’environnement du PNUE sur la période de trois ans allant jusqu’en 2025. La Norvège a également versé 18,6 millions de dollars de 2022 à 2025 au Fonds planétaire et 4,4 millions de dollars supplémentaires en fonds affectés en 2025, ce qui signifie que même une simple révision introduit une incertitude significative quant au fonctionnement futur de l’agence mondiale pour l’environnement, alors que l’ONU dans son ensemble est déjà confrontée à de graves pressions financières.
De plus, le Guardian a obtenu un courriel envoyé par le Norad à des ONG les informant qu’il reportait un appel à projets visant à lutter contre la pollution plastique dans les pays en développement.
Ce programme est évalué entre 4 et 6 millions de livres sterling par an et, selon la Norad, ce financement peut être utilisé pour des projets qui soutiennent les pays dans le processus de négociation du traité sur les plastiques. Christina Dixon, responsable de la campagne sur les océans à l’Agence d’investigation environnementale, a déclaré : « Tout risque pesant sur le financement ne pouvait pas survenir à un pire moment pour les négociations… un financement soutenu renforcerait le leadership de longue date de la Norvège en faveur d’un traité ambitieux sur les plastiques. »
La Norvège copréside avec le Rwanda la coalition « high-ambition » dans le cadre des négociations sur le traité sur les plastiques. La coalition affirme œuvrer en faveur d’un instrument « ambitieux » et juridiquement contraignant portant sur « l’ensemble du cycle de vie des plastiques ». Cela contraste avec un petit groupe de pays pétroliers, largement considérés comme faisant obstacle aux initiatives visant à plafonner la production de plastique.
L’année dernière, le président du processus a démissionné soudainement, laissant les négociations dans le désarroi. Cela s’est produit quelques mois seulement après l’échec du cycle de négociations précédent, qui n’avait abouti qu’à de maigres progrès après trois ans de discussions. Un nouveau président a été élu cette année, et les négociations devraient reprendre début 2027.
Karen Landmark, directrice générale de GRID-Arendal, une fondation environnementale norvégienne qui travaille en étroite collaboration avec le PNUE, a déclaré que son organisation craignait que la réévaluation du financement ne « donne à d’autres pays une excuse pour revoir leurs ambitions à la baisse ».
« Depuis des années, la Norvège joue un rôle de premier plan, clair et constructif, pour promouvoir un traité mondial fort sur les plastiques. Lorsqu’un pays occupant une telle position montre des hésitations ou retire son soutien, les conséquences peuvent s’étendre bien au-delà de ses propres frontières », a-t-elle déclaré.
Le pétrole et le gaz constituent le plus grand secteur de la Norvège, avec des recettes pétrolières s’élevant à 52 milliards de livres sterling pour la seule année 2025. La semaine dernière, le gouvernement a été critiqué pour avoir approuvé des plans visant à rouvrir trois de ses gisements de gaz en mer du Nord afin de contribuer à combler le déficit d’approvisionnement énergétique créé par la guerre au Moyen-Orient.
Frøya Skjold Sjursæther, du Parti vert norvégien, a déclaré : « Ce serait un véritable scandale si la Norvège décidait de réduire son soutien à l’effort mondial de nettoyage des plastiques. La Norvège œuvre depuis longtemps en faveur d’un traité mondial sur les plastiques, et à juste titre, étant donné que le pétrole norvégien contribue à la production de millions de tonnes de plastique chaque année. »
La réévaluation par la Norvège de son financement du PNUE intervient dans un contexte de débat politique et économique national en pleine évolution concernant les dépenses liées au climat et à l’environnement. Le pays est dirigé par le Parti travailliste de centre-gauche, qui a continué à positionner la Norvège sur la scène internationale comme un défenseur de la diplomatie climatique, de la protection de la forêt tropicale et des efforts visant à négocier un traité mondial sur les plastiques. Cependant, le gouvernement dirigé par Jonas Gahr Støre, élu l’année dernière, est un gouvernement minoritaire et dépend d’accords avec d’autres partis pour faire adopter des mesures budgétaires.
Concernant l’avenir du financement du PNUE, Per Fredrik Pharo, chef du département Climat et Nature de la Norad, a déclaré qu’il existait plusieurs accords de financement, dont le principal devait prendre fin l’année dernière et avait effectivement pris fin, tandis qu’un autre était « en cours d’évaluation… où nous devons déterminer l’ampleur et la portée de la coopération future ». Ce processus s’achèvera mi-2026.
Un autre volet a été reporté, mais ces travaux reprendront « dans un avenir proche ». Cela ajoute à la confusion des ONG, après qu’Åsmund Aukrust, ministre norvégien du Développement international, a récemment indiqué au Parlement norvégien que la Norvège maintiendrait son financement pour lutter contre la pollution plastique dans les pays en développement, avec l’« ambition » de dépenser 1 milliard de couronnes (79 millions de livres sterling) entre 2025 et 2028.
Eirik Lindebjerg, directeur de la conservation au WWF Norvège, s’est dit préoccupé par ce langage « vague », ajoutant : « S’ils prévoient de poursuivre cette initiative, pourquoi créer autant d’incertitude ? »
M. Aukrust a déclaré que le Parti travailliste gouvernait dans une « situation économique imprévisible » et que « chaque couronne du budget devait être soigneusement examinée ».
Un porte-parole du PNUE a déclaré : « Nous sommes convaincus que la Norvège continuera à jouer un rôle de premier plan en matière d’environnement. »
Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
