La Norvège est-elle prête pour un nouveau débat sur l'adhésion à l'UE ? - 9

Cela fait presque trois ans que le dernier sondage d’opinion n’a révélé que 28% de Norvégiens favorables à l’adhésion à l’Union européenne. Depuis l’invasion russe de l’Ukraine – qui a plongé l’Europe dans la guerre – des personnalités du Parti conservateur (H) et du Parti travailliste (Ap) ont évoqué la nécessité d’un nouveau débat sur le rôle de la Norvège avec l’UE. À une époque d’incertitude stratégique et de crises existentielles, est-il temps que la Norvège cherche la sécurité et une plus grande voix en Europe ?

Le maire d’Oslo pense qu’il est temps de redresser les relations avec l’UE

N’est-ce pas souvent que le Parti conservateur (Høyere) et le parti travailliste (PA) trouvent un terrain d’entente sur la politique, sans parler des questions sur l’avenir existentiel de l’État norvégien. Pourtant, c’est exactement ce qui s’est passé ces derniers jours. Tout d’abord, c’était au tour du maire d’Oslo, Raymond Johansen (AP) qui a estimé que l’heure était venue d’un nouveau débat européen dans ce pays. Dans un article paru dans le journal Aftenposten, Johansen écrit qu’avec une Europe qui change rapidement, « l’UE n’est pas seulement notre meilleur garant de la paix et de la démocratie. C’est aussi la meilleure réponse que nous ayons à de nombreux défis auxquels la société norvégienne est confrontée.

Ces défis vont de l’international – l’Europe plongeant dans la guerre à cause de l’invasion russe de l’Ukraine et d’une nouvelle crise migratoire déclenchée par les Ukrainiens fuyant la mort et la destruction – à des défis plus nationaux – comme la flambée des prix de l’énergie (qui a vu le gouvernement Støre dépenser des milliards de couronnes sur les subventions à l’électricité) et la hausse du coût de la vie.

Superbe Balade en traineau avec un guide Sami

L’Assemblée nationale annule Solberg et veut un nouveau débat européen

De l’autre côté de l’échiquier politique, l’Assemblée nationale du Parti conservateur a décidé de faire pression pour une nouvelle conversation sur l’Union européenne. Contre la volonté de l’actuelle leader de l’opposition, Erna Solberg, l’Assemblée nationale veut lancer un nouveau débat sur les relations de la Norvège avec l’Union européenne. Dans sa décision, l’Assemblée, selon Aftenposten, a déclaré que « l’adhésion de la Norvège à l’UE est devenue plus importante que jamais » et que le Parti conservateur « jouera un rôle de premier plan dans un nouveau débat norvégien sur l’UE ».

Superbe Balade en traineau avec un guide Sami

Ce n’est pas souvent qu’un parti politique irait à l’encontre des souhaits de son ancien Premier ministre vainqueur de deux mandats, mais l’Assemblée nationale estime évidemment que, compte tenu des événements en Ukraine, le moment est venu de rechercher un nouveau débat et de nouvelles idées sur l’amour de la Norvège/ relation de haine avec l’adhésion à l’Union européenne.

Une conséquence inattendue de l’invasion russe de l’Ukraine a été que les deux principaux partis semblent désormais vouloir relancer les relations avec l’UE. Plus d’une génération s’est écoulée depuis le dernier référendum organisé par la Norvège sur l’adhésion à l’UE. Depuis 1994, la Norvège a changé au-delà de toute croyance. Le moment est certainement venu de nous demander à nouveau si nous voulons être membre de l’Union européenne à la fois de nom et de pratique.

Vive l’UE ? Raymond Johansen, le maire d’Oslo, veut repenser les relations de la Norvège avec l’Union européenne. Photo : Ali Zare / NTB

Quelle est la relation de la Norvège avec l’UE aujourd’hui ?

La Norvège entretient une relation tiède avec une intégration européenne plus étroite depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. La Norvège était un membre fondateur de l’Association européenne de libre-échange (AELE), en 1960, qui a été initialement créée comme une alternative à la Communauté économique européenne de l’époque (le prédécesseur de l’Union européenne). Grâce à l’AELE, la Norvège est membre de l’Espace économique européen, ce qui lui donne accès au marché unique et permet la libre circulation des biens, des capitaux, des services et des personnes.

L’Union européenne est l’une des relations les plus importantes de la Norvège. Le niveau d’intégration économique est élevé et près de 60 % des exportations norvégiennes sont directement destinées aux États membres de l’UE. Plus important encore, compte tenu des événements en Ukraine, la Norvège est le seul pays d’Europe occidentale qui possède de vastes réserves de pétrole et de gaz naturel, la Belgique, la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni étant les plus gros clients. Cela avait conduit à un excédent pour la Norvège, au cours de l’exercice 2021, de plus de 18 milliards d’euros avec l’UE.

Faire partie de l’EEE, sans être membre de l’Union européenne, a cependant vu une sorte de contrôle de Bruxelles. La Norvège est soumise à environ 20% des lois de l’UE tout en n’ayant aucune agence politique. Comme spécifié dans l’EEE, la Norvège contribue une proportion de son produit intérieur brut au budget de l’Union européenne. Le gouvernement a publié son chiffre pour 2022 qui sera de 2,33%, une somme d’argent importante sans avoir aucune agence politique ni voix au sein de l’Union.

Pourquoi la Norvège n’a-t-elle pas rejoint l’Union européenne ?

Les problèmes structurels de l’économie norvégienne et la richesse des ressources naturelles ont entravé la poursuite de l’intégration de la Norvège à l’Europe. La vaste richesse des ressources halieutiques de la Norvège relèverait de la « politique commune de la pêche », qui fixe des quotas sur la capacité de pêche de chaque pays européen. Avec un petit secteur agricole, la Norvège ne recevrait pas non plus beaucoup d’aide financière sous la forme des généreuses subventions agricoles de l’UE.

Le niveau de vie élevé et les revenus dont bénéficie la Norvège signifieraient une importante cotisation payée en devenant membre de l’Union européenne. Le plus important, cependant, a été la découverte de pétrole au large de la Norvège à la fin des années 1960. Cela a permis aux gouvernements norvégiens successifs d’accumuler d’importantes économies et d’investir librement dans la société, ce qui serait entravé par une intégration européenne plus poussée.

Ces facteurs ont vu le public norvégien rejeter la poursuite de l’intégration à deux reprises – lors d’un référendum – en 1972 et 1994. Depuis que la Norvège a rejoint l’EEE en 1992, de nombreux Norvégiens ont estimé qu’ils pouvaient avoir leur gâteau et le manger aussi – ils avaient tous les avantages économiques de l’EEE sans avoir un contrôle direct depuis Bruxelles.

Centre d'accueil des réfugiés Råde
Le centre d’accueil des réfugiés à Råde. Photo : Javad Parsa / NTB

Pourquoi changer la relation maintenant ?

Malgré une économie norvégienne forte, plusieurs crises ont incité la politique norvégienne à réexaminer ses relations avec l’Union européenne. Beaucoup estiment que la contribution de la Norvège au budget de l’Union européenne est trop importante pour ne pas avoir de voix politique sur la politique. Débourser 2,33 % du PIB sans siège à la table pour influencer la politique est un prix trop élevé pour de nombreux membres de la classe politique norvégienne. En outre, la Norvège doit également respecter et appliquer un large éventail de directives et de lois décidées à Bruxelles qui affectent un large éventail de l’économie et de la société norvégiennes. Contribuer de l’argent et appliquer des lois sans aucune voix politique sont considérés par certains comme un inconvénient majeur d’être dans l’EEE et non dans l’UE.

Les événements récents en Ukraine ont également suscité un débat sur la politique étrangère de la Norvège. Bien qu’elle pèse au-dessus de son poids sur la scène mondiale, la Norvège est encore un petit pays et n’a pas le muscle économique, politique ou financier que possède l’Union européenne. Affronter des régimes autoritaires qui sont fondamentalement différents de la société norvégienne libre et pacifique serait beaucoup plus facile en travaillant en tandem avec les autres pays du bloc de l’UE. Alors que la Chine et la Russie cherchent à affirmer leur présence militaire, la Norvège peut-elle vraiment se permettre de faire cavalier seul face à ces régimes autoritaires de plus en plus affirmés ? Rechercher la sécurité dans le nombre peut être la meilleure option pour la Norvège en ces temps géopolitiques de plus en plus tendus et incertains.

Compte tenu de la crise des réfugiés déclenchée par l’invasion russe de l’Ukraine, la Norvège travaille déjà avec ses partenaires de l’UE pour aider les Ukrainiens fuyant la guerre et la persécution. Cette crise des réfugiés fait suite à celle de 2015 déclenchée par la guerre civile syrienne, ce qui signifie que l’Europe a connu des niveaux de migration sans précédent auxquels la Norvège ne peut tout simplement pas faire face seule. Faire partie de l’UE permettrait à la Norvège de puiser dans les installations et le budget de l’UE en matière de sécurité et de contrôle des frontières, qui éclipsent ceux de la Norvège.

Les problèmes de démarrage du Brexit montrent à la Norvège que l’isolement n’est pas toujours agréable

La Norvège a toujours entretenu des liens culturels et économiques étroits avec le Royaume-Uni. Beaucoup dans ce comté ont regardé avec intérêt le Royaume-Uni devenir le premier pays à quitter l’Union européenne après le référendum de 2016 sur le Brexit. Les Norvégiens ont observé les problèmes de démarrage du Royaume-Uni cherchant à s’éloigner du bloc de l’UE. Malgré ce que la campagne « Leave » a promis au Royaume-Uni, beaucoup pensent que le pays s’est tiré une balle dans le pied alors qu’il lutte pour trouver de nouvelles relations économiques et politiques loin de Bruxelles. Il suffit d’examiner les récents problèmes d’approvisionnement du Royaume-Uni, allant des stations-service vides à l’inflation provoquée par les biens de l’UE soumis à des droits et taxes à l’importation, pour voir qu’être hors de l’Union européenne n’est peut-être pas tout ce qu’il est craqué être.

Tout au long du débat sur le Brexit, on a beaucoup parlé de chercher à établir la souveraineté britannique loin des édits de Bruxelles et de « sécuriser à nouveau les frontières nationales » et l’immigration. Le FRP ici a fait des revendications similaires contre toute intégration plus poussée dans l’Union européenne. Pourtant, depuis qu’il a quitté l’UE, le Royaume-Uni a vu que son contrôle aux frontières est plus ou moins ce qu’il était auparavant, mais est maintenant confronté à ce problème sans une coopération européenne plus large. À une époque de crises de réfugiés, la Norvège peut-elle vraiment se permettre de se passer du soutien, de la coopération et de la coordination de l’UE ?

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Le drapeau de l’Union européenne. Photo : Lise Åserud / Norway\.mw

L’avenir de la Norvège serait-il meilleur à l’intérieur ou à l’extérieur de l’UE ?

Alors que la Norvège se prépare à un nouvel examen de sa relation complexe avec l’UE, il y a déjà un Norvégien responsable (principalement) de la politique étrangère et de la défense européennes : le secrétaire général de l’OTAN et ancien Premier ministre, Jens Stoltenberg. Depuis 2014, les Norvégiens se sont habitués à un compatriote qui façonne la politique et la direction européennes. Cela deviendrait encore plus courant si la Norvège rejoignait l’UE car la Commission européenne a une présidence tournante tous les 6 mois.

À une époque de crise, du changement climatique à la sécurité énergétique en passant par des régimes autoritaires de plus en plus conflictuels, la Norvège peut-elle continuer à faire cavalier seul, ou est-il plus sûr d’être membre d’une Union de 400 millions d’habitants répartis dans 27 autres pays ? Avec l’émergence d’une Russie affirmée à la frontière de la Norvège, la Chine devenant chaque jour plus optimiste et un approvisionnement apparemment sans fin de crises, du changement climatique à l’énergie en passant par les réfugiés, la Norvège doit se demander si son avenir serait meilleur dans ou hors de la Union européenne?

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A propos de l’auteur:

Jonathan est un amoureux de l’écrit. Il croit que la meilleure façon de lutter contre cette polarisation des nouvelles et de la politique, à notre époque, est d’avoir une vision équilibrée. Les deux côtés de l’histoire sont tout aussi importants. Il aime aussi les voyages et la musique live.

Source : #Norway\.mw / #NorwayTodayNews

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