La Norvège actualise sa politique à l'égard d'Israël et de l'État palestinien - 7

Le ministère norvégien des Affaires étrangères a concédé en novembre dernier à l’ONG pro-israélienne Avec Israël pour la paix (Med Israel for fred, ou MIFF) que les capitales ne sont pas sujettes à la reconnaissance par d’autres pays.

A la suite d’une lettre du MIFF datée du 7 mars, la Norvège a modifié son site Internet pour indiquer qu’elle reconnaissait Jérusalem comme capitale d’Israël et qu’elle ne reconnaissait pas d’État palestinien.

« Les changements sont importants, car le texte mis à jour est maintenant correct, et il ne traite pas Israël différemment des autres pays », a déclaré Conrad Myrland, directeur général du MIFF, à JNS.

La majeure partie de la communauté internationale a longtemps affirmé qu’elle ne reconnaissait pas Jérusalem comme capitale d’Israël en raison de l’absence de règlement du conflit israélo-palestinien. Israël a rétorqué qu’aucun autre pays ne s’est vu refuser le droit de choisir sa propre capitale.

Fin 2022, le MIFF a demandé dans quelles circonstances la Norvège reconnaissait les capitales établies au cours du siècle dernier, notamment Canberra (1923, Australie), Brasilia (1960, Brésil), Abuja (1991, Nigeria), Putrajaya (1999, Malaisie) et Naypyidaw (2005, Myanmar).

Le ministre des Affaires étrangères a demandé si la Norvège avait reconnu ces capitales et, le cas échéant, en vertu de quelle procédure cette reconnaissance avait été accordée.

Tuva Bogsnes, responsable de la communication au ministère des affaires étrangères, a répondu que « le choix d’une capitale par un pays n’est pas en soi soumis à la reconnaissance d’autres pays ». Par conséquent, les autorités norvégiennes ne disposent d’aucun document reconnaissant officiellement les « nouvelles » capitales des différents pays », selon la correspondance publiée en ligne par le MIFF.

Bien qu’il s’agisse apparemment d’une déclaration manifeste, elle montre l’hypocrisie d’Oslo lorsqu’il s’agit de reconnaître Jérusalem comme capitale d’Israël.

C’est ainsi qu’est née la lettre que le MIFF a adressée au ministère, signalant plusieurs passages du site Internet du ministère qui allaient à l’encontre des positions déclarées de la Norvège ou qui induisaient en erreur – ou les deux à la fois.

Le MIFF a ajouté que la Norvège a placé des notations à côté des capitales de seulement trois autres pays. Dans deux cas, Amsterdam et la Côte d’Ivoire, il s’agissait de montrer que la capitale et le siège du gouvernement se trouvent dans des villes différentes ; et dans le troisième, le Kosovo, de montrer que le pays a déclaré son indépendance de la Serbie en 2008.

La ville de Jérusalem. Crédit : Pixabay.

Il a fallu procéder à quelques ajustements

Pas plus tard que le 6 juin 2022, le ministère norvégien des Affaires étrangères a indiqué sur son site Internet que Jérusalem était la « capitale d’Israël conformément à la décision de la Knesset du 30 juillet 1980 ». Il a ajouté à l’époque que la Norvège ne reconnaissait pas Jérusalem comme capitale israélienne, citant la résolution 478 du Conseil de sécurité de l’ONU.

Le MIFF a demandé que les deux mentions soient corrigées.

Dans sa loi sur Jérusalem, la Knesset a déclaré Jérusalem capitale « complète et unie » d’Israël en 1980, après avoir appliqué la souveraineté à la partie orientale de la ville, y compris la vieille ville. Cependant, la Knesset a déclaré Jérusalem comme capitale pour la première fois en 1950.

En outre, la résolution 478, adoptée en 1980, déclare que la loi de Jérusalem est illégale et que les États membres de l’ONU ne reconnaîtront pas la validité de la loi. Cependant, comme l’a souligné le FIFM, la résolution n’a rien à voir avec le fait qu’Israël ait choisi Jérusalem comme capitale en 1950, de sorte que la mention de la résolution par la Norvège est trompeuse.

Suite à l’enquête du MIFF, la Norvège a fait des changements significatifs.

« Nous avons évalué les informations relatives à Israël et à la Palestine sur nos sites Internet et sommes parvenus à la conclusion qu’il était nécessaire de procéder à quelques ajustements », a écrit la section Moyen-Orient et Afrique du Nord du ministère des Affaires étrangères au MIFF le 28 avril. « Nous remercions le MIFF pour son implication dans cette affaire.

Le site Internet de la Norvège indique désormais qu’Israël a « proclamé en 1949 » Jérusalem comme sa capitale, ce qui n’est pas tout à fait exact, mais beaucoup plus proche de la véritable date de 1950 que ne l’était une référence à 1980. Le site Web ajoute également que « les questions relatives au statut final (sont) soumises à des négociations conformément à l’accord d’Oslo » et que l’ambassade de Norvège est située à Tel-Aviv.

La Norvège actualise sa politique à l'égard d'Israël et de l'État palestinien - 9

L’ambassadeur d’Israël en Norvège et en Islande, Avi Nir-Feldklein. Source : Twitter.

Dans une démarche déroutante, la Norvège fait toujours référence à la résolution 478 mais a ajouté une note à la résolution 181 de l’Assemblée générale des Nations unies, qui stipulait en 1947 que Jérusalem devait être une zone internationale pendant 10 ans, suivie d’un référendum pour décider du statut de la ville.

Les résolutions de l’Assemblée générale des Nations unies ne sont pas contraignantes, souligne le MIFF, et les nations arabes, ainsi que les Arabes d’Israël, n’ont pas accepté la résolution.

Lors des discussions avec la Norvège, le MIFF a également abordé sa page sur la Palestine.

Le 7 juillet dernier, la Norvège s’est contentée d’indiquer que Jérusalem était la capitale de la Palestine et que Ramallah en était le siège administratif. Contrairement à sa page sur Israël, elle ne mentionne pas les résolutions de l’ONU, ne précise pas quand la Palestine a proclamé sa capitale et ne dit pas non plus que la Norvège ne reconnaît pas la Palestine.

Après avoir reçu la lettre du MIFF, la Norvège a mis à jour la page sur la Palestine, qui indique maintenant : « La Norvège n’a pas reconnu la Palestine en tant qu’État.

La Norvège explique maintenant que l’Organisation de libération de la Palestine (OLP) a proclamé Jérusalem comme capitale palestinienne en 1988. La page fait également référence aux résolutions 181 et 478 de l’ONU et indique que « les questions relatives au statut final (sont) soumises à des négociations conformément à l’accord d’Oslo », ce qui correspond à ce qui est indiqué sur la page consacrée à Israël.

Le pays indique également que son bureau de représentation auprès des Palestiniens est situé à Al-Ram, au nord-est et à l’extérieur de Jérusalem.

‘Ne se traduit pas par une pratique différente pour l’instant’

En réponse aux questions de JNS, l’ambassadeur d’Israël en Norvège et en Islande, Avi Nir-Feldklein, a déclaré : « Dans le cadre de nos échanges étroits et de qualité avec nos collègues norvégiens du MAE (ministère des Affaires étrangères) à Oslo, nous menons nos relations avec eux directement et non par l’intermédiaire de canaux publics. »

Le ministère israélien des Affaires étrangères a reporté à Nir-Feldklein tout commentaire sur la question.

Le ministère norvégien des Affaires étrangères a déclaré à JNS que son équipe chargée du Moyen-Orient travaillait sur la réunion du Comité de liaison ad hoc prévue cette semaine à Bruxelles et qu’elle aurait besoin de plus de temps pour répondre aux questions posées sur les changements.

Quant à savoir s’il pense que les changements entraîneront des différences dans la diplomatie réelle, Myrland a déclaré qu’il jouait le jeu à long terme.

« Nous regrettons de devoir l’admettre, mais nous ne pensons pas que cela se traduira par des pratiques différentes pour le moment », a déclaré Myrland à JNS. « Mais l’objectif à long terme du MIFF est de voir l’ambassade norvégienne transférée dans la capitale d’Israël.