En quoi la position inhabituelle de la Norvège, membre de l’Espace économique européen (EEE) et signataire de l’accord de Schengen et de l’accord européen de libre-échange (AELE), mais en dehors de l’UE, est-elle bénéfique pour le pays ?
Les Norvégiens ont rejeté l’adhésion à l’UE à deux reprises, bien que les deux principaux partis de centre-droit et de centre-gauche – le parti travailliste et le parti conservateur – aient fait campagne en faveur de l’adhésion lors des référendums de 1972 et de 1994.
Plutôt que d’abandonner, les gouvernements successifs ont réagi en signant trois autres accords – dont aucun n’a fait l’objet d’un référendum – qui ont rapproché le pays le plus possible de ses voisins européens.
En 1960, la Norvège a été l’un des membres fondateurs de l’Association européenne de libre-échange (AELE), créée par des pays qui avaient décidé de ne pas adhérer à la Communauté économique européenne (CEE), le prédécesseur de l’UE, ou qui s’étaient vu opposer un veto par d’autres membres.
Elle a ensuite rejoint l’Espace économique européen, l’organisation du marché intérieur européen, en 1994. Un vote parlementaire avait été organisé en 1992, avant le référendum de 1994 sur l’adhésion à l’UE.
En 2001, elle a rejoint l’espace Schengen, la zone (en théorie) de circulation sans frontières au sein des pays de l’UE qui en sont signataires.
Comment cette solution ad hoc, quelque peu improvisée, affecte-t-elle la vie dans le pays ?
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Voyons d’abord Schengen
Ce traité permet aux citoyens des 27 pays signataires de circuler librement à l’intérieur des frontières de l’espace Schengen.
La plupart des pays de l’espace Schengen sont membres de l’UE, seuls la Suisse, la Norvège, l’Islande et le Liechtenstein, qui appartiennent tous à l’AELE et à l’EEE (à l’exception de la Suisse), ne font pas partie de l’Union européenne.
L’appartenance à l’espace Schengen signifie que les voyageurs arrivant pour la première fois en Norvège en provenance d’un pays n’appartenant pas à l’espace Schengen, comme le Royaume-Uni ou les États-Unis, devront faire la queue pour faire vérifier leur passeport, mais qu’ils pourront ensuite circuler librement pendant un maximum de 90 jours par période de 180 jours.
Toute personne ayant la nationalité d’un pays de l’UE ou de l’espace Schengen a bien sûr la vie plus facile et n’a pas besoin d’observer la règle des 90 jours.
Les citoyens norvégiens, les ressortissants de l’UE, les touristes, les résidents norvégiens non ressortissants de l’UE, les étudiants participant à un programme d’échange et les voyageurs d’affaires peuvent se rendre librement en Suède voisine en voiture ou en train, prendre un ferry pour le Danemark ou un avion pour Berlin ou Paris, sans avoir à présenter leur passeport.
Les ressortissants de pays tiers qui ont reçu un visa Schengen pour entrer dans un pays de l’espace Schengen, ou qui viennent d’un pays comme le Royaume-Uni ou les États-Unis où l’entrée dans l’espace Schengen est libre de visa, peuvent séjourner en Norvège jusqu’à 90 jours au cours d’une période de 180 jours.
C’est un atout indéniable pour tous ceux qui voyagent en Europe.
Selon les critiques, l’adhésion à Schengen a également rendu plus difficile pour la Norvège le contrôle des flux de réfugiés, de drogues et d’autres produits de contrebande qui traversent ses frontières depuis la Suède.
La Norvège a plusieurs fois imposé des contrôles temporaires aux frontières avec la Suède en réponse à la crise des réfugiés, à la pandémie et, plus récemment, à la crainte de voir des membres de gangs suédois amener leurs conflits en Norvège.
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Qu’en est-il de l’EEE ?
L’Espace économique européen regroupe les 27 États membres de l’UE ainsi que la Norvège, l’Islande et le Liechtenstein, trois États qui souhaitent faire partie du marché intérieur de l’UE, pour diverses raisons, sans être membres à part entière de l’UE.
En tant que membre de l’EEE, la Norvège bénéficie d’un commerce sans droits de douane avec l’UE et les autres États de l’EEE pour les biens et les services, avec une exception pour la politique agricole commune et la politique commune de la pêche de l’UE, dont ni l’Islande ni la Norvège ne voulaient faire partie lors des négociations au début des années 1990.
La Norvège est tenue d’adopter les règles du marché intérieur de l’UE dans des domaines tels que l’environnement, la protection des consommateurs, le droit de la concurrence et les aides d’État.
Elle n’a pas le droit de vote sur les nouvelles réglementations et lois, mais peut les influencer par le biais des comités dont elle fait partie, une situation déplorée par le ministre des finances et ancien premier ministre norvégien, Jens Stoltenberg, qui la qualifie de « démocratie par fax ».
La Norvège doit également verser des contributions substantielles aux programmes financés par l’EEE et l’UE, bien que celles-ci soient nettement inférieures à ce qu’elles seraient si la Norvège était membre de l’UE. Elle n’est pas tenue de contribuer directement au budget de l’UE ou à la politique agricole commune.
L’élimination des droits de douane sur les importations de produits en provenance des pays de l’UE, tels que les voitures, les produits électroniques et les vêtements, signifie que ces produits sont moins chers qu’ils ne le seraient si la Norvège n’était pas un pays de l’EEE. Les exportateurs norvégiens, quant à eux, n’ont pas à payer de droits de douane sur les exportations de pétrole, de gaz et d’autres produits vers l’UE.
Pour les citoyens de l’UE et de l’EEE qui vivent et travaillent en Norvège, l’un des principaux avantages de l’adhésion de la Norvège à l’EEE est qu’elle leur donne le droit de vivre et de travailler librement dans le pays sans avoir à obtenir de permis de résidence ou de travail. La Norvège est toutefois autorisée à définir sa propre politique énergétique.
La Norvège fait également partie d’Europol, l’organisme européen de coopération policière, en vertu d’un accord signé en 2001.
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Comment la Norvège est-elle affectée par le fait de NE PAS faire partie des politiques agricoles ou de pêche de l’UE ?
Il n’est pas surprenant que le parti norvégien qui a fait le plus campagne contre l’adhésion à l’UE soit le parti qui représente les agriculteurs en Norvège, le Parti du Centre.
Les agriculteurs norvégiens bénéficient de subventions bien plus importantes que celles autorisées par la politique agricole commune de l’UE.
Le système norvégien est conçu pour protéger les petites exploitations, souvent isolées, qui parsèment le pays, favorisant ainsi l’autosuffisance et la vie locale. Ces exploitations sont également protégées par les droits de douane élevés que la Norvège impose sur les produits agricoles importés.
Cette mesure peut être bénéfique pour les agriculteurs, mais elle se traduit dans les supermarchés par des produits alimentaires plus chers et moins variés que ceux que l’on trouve dans d’autres pays de l’UE.
Le fait d’être en dehors de la politique commune de la pêche de l’UE signifie que la Norvège contrôle l’accès à de vastes et riches zones de pêche dans sa zone économique exclusive dans l’Atlantique Nord et la mer de Barents, ce qui contribue à maintenir l’importante flotte de pêche du pays en activité. Pour les consommateurs, les avantages sont moins évidents, notamment en raison du coût relativement élevé du poisson dans les supermarchés norvégiens.
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Ce qu’elle perd en n’étant pas dans l’UE
Le système dit de « démocratie par fax » signifie que la Norvège est un « preneur de règles » plutôt qu’un « faiseur de règles » en ce qui concerne les règles et réglementations du marché intérieur de l’UE. L’adhésion à l’UE donnerait au gouvernement norvégien plus de pouvoir pour orienter la politique de l’UE dans le sens de ses intérêts.
Bien que la Norvège fasse partie du marché intérieur de l’UE, elle ne fait pas partie de l’union douanière de l’UE, ce qui signifie qu’elle doit négocier ses propres accords de libre-échange avec des pays extérieurs à l’UE et qu’elle doit également effectuer des contrôles douaniers sur les marchandises échangées entre la Norvège et l’UE.
Le revers de la médaille d’une contribution moins importante au budget de l’UE est l’impossibilité de bénéficier du financement de l’UE pour les infrastructures et d’autres projets, ou des subventions de l’UE pour la pêche ou l’agriculture.
La Norvège ne fait pas partie de la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE, ce qui est de plus en plus gênant étant donné le rôle croissant de l’UE dans la défense régionale.
Ne fait pas partie du cadre de défense de l’UE : La Norvège ne fait pas partie des initiatives de défense et de sécurité de l’UE, bien qu’elle soit membre de l’OTAN. Cela signifie qu’elle ne peut pas bénéficier directement des projets de défense ou de coopération menés par l’UE.
Les Norvégiens sont privés de plusieurs droits dont jouissent les citoyens de l’UE, tels que le droit de vote aux élections s’ils résident dans un pays de l’UE, l’absence de carte européenne d’assurance maladie et le droit moindre de faire venir des membres de leur famille s’ils s’installent dans un pays de l’UE.
La Norvège ne fait pas non plus partie du système de carte bleue de l’UE, ce qui signifie que les personnes ayant reçu une carte bleue de résident d’un autre pays de l’UE ne peuvent pas l’utiliser pour travailler en Norvège.
Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
