Village d’Eidford en Norvège, véhicule électrique Volkswagen ID4 SUV en train d’être rechargé par une station de recharge de 360kw avec le bateau de croisière MS Rotterdam dans le port. (Photo par : Martin Berry/UCG/Universal Images Group via Getty Images)
UCG/Universal Images Group via Getty Images
À première vue, il semble que la Norvège vienne de commettre l’ultime hérésie en matière de politique des technologies propres : elle a présenté des plans pour commencer à fermer le robinet des subventions. Mais le marché norvégien ne cédera probablement pas, car la Norvège a attendu que le marché des VE soit arrivé à maturité.
Dans son dernier communiqué sur le budgetle gouvernement norvégien a annoncé qu’il commencerait à supprimer progressivement l’exonération de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) pour les véhicules électriques. L’exonération sera réduite en 2026 et complètement supprimée en 2027. Il ne s’agit pas d’un ballon d’essai ou d’une rumeur politique, mais d’une politique officielle. Mais voici l’essentiel : les véhicules électriques ont représenté 98 % des ventes de voitures neuves en Norvège le mois dernier. Au cours de l’année écoulée, ils ont ont représenté 95 %.
La Norvège est sur le point de montrer au reste du monde qu’il est stupide de croire que les marchés des VE sont trop délicats pour fonctionner sans les béquilles du gouvernement.
La politique norvégienne en matière de VE en contexte
Ce que fait la Norvège n’est pas irréfléchi, c’est rationnel. Le gouvernement reconnaît le principe de base qui est trop souvent enterré sous des couches de postures politiques et d’inertie aux États-Unis : les incitations fiscales telles que la taxe sur les véhicules à moteur, la taxe sur l’essence et la taxe sur la valeur ajoutée. crédit d’impôt fédéral pour les véhicules électriques, aujourd’hui supprimé sont conçues pour faire quelque chose et, une fois qu’elles l’ont fait, elles peuvent disparaître. L’objectif d’une subvention n’est pas de durer éternellement, mais de ne pas être nécessaire éternellement.
Pourtant, aux États-Unis, les partisans et les opposants traitent les crédits d’impôt comme des meubles de famille. Une fois adoptés, ils sont présumés ou redoutés comme étant permanents, comme si leur retrait risquait de faire s’effondrer non seulement le marché, mais aussi la confiance du public, le sentiment des investisseurs et peut-être même le gouvernement lui-même. Mais ces craintes ne sont justifiées que lorsque les subventions sont supprimées trop tôt, ou pour des raisons politiques plutôt qu’économiques.
Ce que fait la Norvège, et par conséquent ce que les États-Unis n’ont pas réussi à faire, c’est traiter la politique fiscale comme un outil plutôt que comme un trophée. Les incitations sont censées être utilisées pour soutenir un marché jusqu’à ce qu’il puisse se suffire à lui-même, et non pour devenir une politique permanente. Mais elles doivent aussi rester en place suffisamment longtemps pour finir le travail. Si vous les supprimez trop tôt, vous vous retrouverez à avoir dépensé de l’argent pour un pont à moitié construit, avec une longue chute en dessous.
L’élimination progressive de la Norvège ne justifie pas l’abrogation américaine, elle la réfute. Elle montre comment il convient de gérer les bretelles d’accès aux politiques : progressivement, stratégiquement et en temps voulu.
Construire, puis lâcher
La Norvège ne s’est pas contentée d’adopter par hasard 95 % des VE, elle y est parvenue en gardant le cap. Pendant plus d’une décennie, la Norvège a mis en place l’un des systèmes d’incitation à l’achat de VE les plus généreux et les plus tournés vers l’avenir. Le joyau de la couronne était une exonération totale de la TVA pour les véhicules électriques, ce qui les rendait nettement plus abordables par rapport à leurs homologues à combustion interne. Le gouvernement a également multiplié les avantages, allant de la réduction des péages à la gratuité des parkings municipaux.
Les VE représentent aujourd’hui la majorité des ventes de voitures neuves en Norvège et, même sans l’exonération de TVA, il y a de bonnes chances que cela reste vrai. Le VE n’est plus un produit de niche, c’est le produit par défaut. Cela signifie que la raison d’être initiale de l’exonération – surmonter les obstacles liés au prix et à la perception – n’est plus d’actualité. La politique de la Norvège a réussi.
Voilà à quoi ressemble l’état final d’une politique bien calibrée. Le gouvernement n’abandonne pas les VE, il reconnaît que l’économie n’a plus besoin d’aide pour tenir. En ciblant les aides restantes sur des modèles plus abordables et en augmentant simultanément la pression sur les voitures à essence par le biais d’une taxe unique sur les véhicules à combustion interne, la Norvège établit un équilibre entre les recettes de l’État et les subventions. Elle a dépassé le stade de la politique des semailles et entre maintenant dans l’ère de la récolte des récompenses.
Les mesures d’incitation : des outils, pas des friandises
Quelque part, les États-Unis ont oublié comment les incitations fiscales sont censées fonctionner.
Lorsqu’ils sont à leur meilleur, les crédits d’impôt sont stratégiques. Ils sont injectés à un moment où le marché est défaillant, ce qui fait pencher la balance coûts-avantages, et sont structurés de manière à s’effacer lorsque les conditions s’améliorent. Tel est le modèle : un soutien public temporaire sous la forme d’un manque à gagner pour construire une infrastructure privée permanente.
Au début de l’année, le crédit d’impôt fédéral pour les entreprises a été sacrifié sur l’autel de la discipline budgétaire et de la vengeance politique lorsque la loi « One Big Beautiful Bill Act » y a mis fin sans cérémonie. Il n’a pas été ajusté, il n’a pas été réduit progressivement, il n’a pas été reciblé. À la fin du mois de septembre, il a tout simplement disparu.
Ce n’est pas une bonne politique fiscale, c’est une crise politique.
La Norvège a traité ses incitations en faveur des VE comme des outils politiques plutôt que comme des symboles politiques. Elle a mis en place une structure fiscale pour intervenir au nom d’un problème de marché, à savoir que les VE, une nouvelle technologie, ne pouvaient pas concurrencer les véhicules à combustion interne en termes de prix. Les États-Unis, quant à eux, ont passé une décennie à faire du crédit d’impôt un enjeu de guerre culturelle, avant de l’abandonner au profit de réductions d’impôts pour les millionnaires.
Le problème du crédit d’impôt fédéral pour les véhicules électriques n’est pas qu’il a pris fin, mais qu’il a pris fin trop tôt et qu’il n’a jamais été conçu avec un plan pour bien le terminer. Les partisans de cette mesure craignaient que la suppression de l’aide, même graduelle, n’effraie le marché. Les détracteurs ont juré qu’une fois mis en place, le crédit d’impôt serait définitivement inscrit dans le code des impôts.
Le moyen le plus propre de soutenir un marché qui arrive à maturité n’est pas d’accorder des subventions à l’infini, mais de procéder à un retrait crédible et mesuré. C’est exactement ce que propose la Norvège. En réduisant les avantages pour les plus riches tout en maintenant la pression sur les alternatives très polluantes, elle n’affaiblit pas sa politique climatique, elle ne fait que renforcer ses fondations fiscales et politiques.
Il y a là une leçon à tirer pour les États-Unis, si jamais la volonté politique de dépenser des recettes fiscales en faveur d’un avenir plus propre se manifestait à nouveau. Mais la question de savoir si quelqu’un à Washington est à l’écoute est tout à fait différente.
Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
