Un accord international important mais peu connu, signé par 29 pays européens, a établi des principes communs pour les règles de citoyenneté, les droits et les devoirs associés à la citoyenneté multiple, explique Claudia Delpero.
Il s’agit de la Convention européenne sur la nationalité.
L’accord clarifie également les obligations militaires des personnes ayant plusieurs nationalités, un sujet de plus en plus pertinent à l’heure où des pays comme l’Allemagne et la France discutent de la réintroduction de la conscription militaire.
Vendredi dernier, le parlement allemand a approuvé une loi historique qui rétablit le service militaire sur une base volontaire, avec la possibilité de l’étendre à un recrutement fondé sur les besoins.
Qu’est-ce que la Convention européenne sur la nationalité ?
La Convention européenne sur la nationalité est un accord international signé en 1997 sous l’égide du Conseil de l’Europe (qui n’est pas une institution de l’UE). Elle a été conçue pour fournir un cadre général sur l’acquisition, la conservation, la perte et le recouvrement de la nationalité, notamment dans le contexte des changements géopolitiques survenus dans les années 1990.
La Convention de 1997 s’appuie sur une convention antérieure, datant de 1963, qui reposait sur l’idée que « la pluralité de nationalités n’est pas souhaitable et doit être évitée dans la mesure du possible », selon son rapport explicatif.
Elle reconnaît cependant que l’augmentation de la migration de main-d’œuvre en Europe, le nombre croissant de mariages mixtes, la liberté de circulation de l’UE et l’égalité accrue entre les hommes et les femmes rendent la précédente convention obsolète.
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Le professeur Maarten Vink, titulaire de la chaire d’études sur la citoyenneté au Centre Robert Schuman de l’Institut universitaire européen de Florence, explique que la Convention européenne sur la nationalité « a fourni une nouvelle approche de la nationalité multiple, qui était auparavant limitée en vertu de la Convention de 1963, mais qui était de plus en plus considérée comme une réalité démographique dans le contexte de l’égalité des sexes et des familles d’origine mixte où les deux parents peuvent transmettre leur citoyenneté à leurs enfants ».
La Convention « offre une approche neutre plutôt que restrictive », affirme le professeur Vink, tout en garantissant « certaines normes de base dans le domaine de la nationalité pour les nouvelles démocraties nées en Europe de l’Est depuis 1989, ainsi qu’une certaine harmonisation des motifs d’acquisition et de perte de la nationalité dans les différents États européens dans le contexte d’une migration de longue durée ».
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Quels sont les pays qui ont signé la Convention ?
Aujourd’hui, 29 pays européens ont signé la Convention : Albanie, Allemagne, Autriche, Belgique, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Chypre, Croatie, Espagne, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Malte, Moldavie, Monténégro, Macédoine du Nord, Norvège, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie, Royaume-Uni, Serbie, Slovénie, Suède, Suisse, Türkiye et Ukraine.
Huit pays (Croatie, France, Grèce, Italie, Lettonie, Malte, Pologne et Russie) ne l’ont pas ratifiée, elle n’y est donc pas contraignante.
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Conditions de naturalisation
En vertu de la Convention, les « personnes résidant légalement et habituellement » dans un pays doivent avoir la possibilité d’être naturalisées. La Convention fournit des indications sur les conditions d’acquisition de la citoyenneté, notamment une période de résidence ne dépassant pas 10 ans, le traitement des demandes « dans un délai raisonnable », la possibilité de recours administratifs ou judiciaires et des frais « raisonnables ».
La Convention établit en outre le principe de non-discrimination, de sorte que les règles relatives à l’acquisition de la citoyenneté ne « contiennent pas de distinctions ou de pratiques équivalant à une discrimination fondée sur le sexe, la religion, la race, la couleur ou l’origine nationale ou ethnique ».
Les pays doivent faciliter l’acquisition de la nationalité pour les conjoints et les enfants de leurs ressortissants (naturels et adoptés), notamment en raccourcissant les périodes de résidence, en assouplissant les exigences linguistiques, en facilitant les procédures et en réduisant les frais, indique également le texte.
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Les distinctions entre les maris étrangers et les femmes étrangères devraient être éliminées et les deux parents devraient pouvoir transmettre leur nationalité aux enfants.
Droits de l’enfant
Les pays signataires de la Convention devraient reconnaître dans leur droit interne que les enfants nés d’un de leurs ressortissants acquièrent automatiquement la citoyenneté, bien qu’il puisse y avoir des exceptions pour les enfants nés à l’étranger.
La citoyenneté doit également être facilitée pour les enfants nés et résidant dans le pays, les personnes qui y résident depuis leur enfance, les apatrides et les réfugiés vivant dans l’État.
Les enfants trouvés abandonnés sur le territoire du pays sans que l’on sache qui sont leurs parents devraient également avoir accès à la citoyenneté s’ils sont par ailleurs apatrides.
Non-discrimination
Le principe de non-discrimination devrait également s’appliquer après l’acquisition de la citoyenneté, de sorte qu’en matière de droits et de devoirs, il n’y ait pas de distinction avec les ressortissants de naissance.
La Convention précise également que les personnes ayant plusieurs nationalités doivent être traitées sur un pied d’égalité avec celles qui n’en ont qu’une seule. En réalité, un rapport récent de l’Observatoire mondial de la citoyenneté (GLOBALCIT) de l’Institut universitaire européen (IUE) a constaté que la discrimination persiste car « une grande partie des dispositions relatives à la déchéance de la citoyenneté[…]ne s’appliquent qu’à des groupes spécifiques, en particulier les citoyens par naturalisation ».
Nationalité multiple
Les enfants nés avec des nationalités différentes doivent pouvoir les conserver. En vertu de la Convention, les deux parents doivent avoir la possibilité de transmettre leur nationalité à leurs enfants. De même, les ressortissants devraient pouvoir avoir une autre nationalité si celle-ci est automatiquement acquise par le mariage, sans être contraints de choisir une nationalité plutôt qu’une autre.
Obligations militaires
Pour les personnes ayant plusieurs nationalités, la Convention précise qu’elles ne sont pas tenues de se conformer aux obligations militaires dans plus d’un État.
Les personnes ayant plusieurs nationalités « ne sont tenues de servir que dans le pays où elles ont leur résidence habituelle », précise le texte. Néanmoins, elles peuvent choisir de servir dans un autre pays signataire jusqu’à l’âge de 19 ans.
Les personnes vivant à l’étranger peuvent choisir d’effectuer leur service militaire dans le pays signataire dont elles sont ressortissantes.
Les citoyens d’un pays où le service militaire n’est pas obligatoire « seront considérés comme ayant satisfait à leurs obligations militaires lorsqu’ils auront leur résidence habituelle dans ce pays », mais pas par rapport aux autres pays dont ils sont ressortissants et où le service militaire est exigé.
Les personnes qui ont été dispensées de leurs obligations militaires ou qui ont accompli leur service civil dans l’un des pays signataires sont considérées comme ayant satisfait à leurs obligations à l’égard d’une autre partie signataire dont elles sont également ressortissantes, précise la Convention.
Perte de la nationalité
En vertu de la Convention, la perte de la nationalité n’est autorisée que dans des cas spécifiques. Il s’agit notamment de « l’acquisition volontaire d’une autre nationalité », de l’acquisition de la nationalité par des moyens frauduleux ou de fausses informations, du « service volontaire dans une force militaire étrangère », d’un comportement contraire aux « intérêts vitaux » du pays, de l’absence de lien réel entre le pays et un « ressortissant résidant habituellement à l’étranger ».
La citoyenneté ne peut être révoquée ni faire l’objet d’une renonciation si la personne concernée devient apatride.
D’autre part, les pays signataires doivent « faciliter le recouvrement de la nationalité par les anciens ressortissants qui résident légalement et habituellement sur leur territoire ».
Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
