Peuples autochtones de Norvège : une crise de confiance - 3

Le 6 marsela Commission norvégienne pour la vérité et la réconciliation (CVR) a organisé une audition plus large au Parlement norvégien avec des représentants de différentes parties des peuples autochtones et des minorités nationales, les Sami, les Kven, les Finlandais des forêts et les Finlandais norvégiens. Cette audition coïncide avec les manifestations intenses qui ont eu lieu à Oslo la semaine dernière, lorsque des activistes samis ont protesté contre l’inertie manifeste de l’administration norvégienne à donner suite au verdict rendu par la Cour suprême norvégienne dans une affaire concernant un projet d’éoliennes dans une zone d’élevage de rennes samis. Les activistes samis ont parlé d’une crise de confiance. Une crise qui figurait également parmi les principales préoccupations exprimées lors de l’audition de la Commission Vérité et Réconciliation.

La décision d’établir une CVR sur les politiques d’assimilation menées à l’égard des Samis, des Kvens et des Finlandais norvégiens (les Finlandais de la forêt ont été ajoutés à la liste peu après l’entrée en fonction de la commission), a été prise par le Parlement norvégien au printemps 2018. Le mandat stipule que la commission est tenue de documenter les politiques d’assimilation historiques, d’enquêter sur les conséquences de l’assimilation jusqu’à aujourd’hui et de proposer des mesures pour contribuer à la réconciliation.

Au cours des cinq dernières années, la commission a effectué des recherches dans les archives, recueilli des témoignages et organisé des réunions avec différentes parties des communautés touchées dans tout le pays. L’audition du 6 mars faisait partie de la finalisation du rapport final de la CVR, qui sera remis au Parlement norvégien le 1er juin.

Préserver les langues et la culture

35 institutions, organisations et associations représentant diverses parties des communautés Sami, Kven, Forest Finn et Norwegian Finn avaient répondu à l’invitation à participer à l’audition. La session, qui a duré 6 heures, a donné à chaque délégué 5 minutes pour présenter une réponse de son choix, avec la possibilité de remettre également une déclaration écrite plus longue. L’ensemble des 12 membres de la commission était présent et pouvait poser des questions d’éclaircissement.

Les Kvens, les Finlandais de Norvège et les Finlandais des forêts ont été reconnus comme minorités nationales en Norvège, lorsque le pays a ratifié en 1998 la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales du Conseil européen de 1995. Cependant, un délégué kven a évoqué la nécessité pour la Norvège de reconnaître les Kven comme un peuple autochtone, au même titre que les Sami et distinct des Finlandais norvégiens et des Finlandais des forêts.

Les thèmes et suggestions choisis par les délégués attestent du fait que, bien qu’unis sous la bannière de la soumission aux politiques d’assimilation norvégiennes, les Sami, les Kven, les Finlandais des forêts et les Finlandais norvégiens constituent des communautés différentes avec des trajectoires historiques différentes et, par conséquent, des besoins différents en termes de réconciliation.

Les efforts et les problèmes liés à la survie des langues sami, kven et finnoise, et à la renaissance de la langue finnoise de la forêt ont été un thème commun mentionné par plusieurs représentants. Bien que le droit de préserver leurs langues soit déjà garanti par la loi en Norvège, de nombreux représentants ont exprimé leur inquiétude quant à la mise en œuvre pratique qui est souvent très en retard par rapport à la loi.

Plusieurs représentants samis ont accordé une attention particulière à la nécessité de garantir la mise en œuvre des droits des Samis à la terre et aux ressources naturelles, qui, bien que reconnus comme essentiels à la poursuite des moyens de subsistance traditionnels des Samis, sont régulièrement soumis à la pression d’autres intérêts tels que le développement d’infrastructures vertes, de projets miniers et du tourisme.

Les représentants des communautés finlandaises de la forêt étaient préoccupés par l’obtention d’un soutien de l’État pour la création et le maintien de musées documentant et préservant l’histoire et la culture des Finlandais de la forêt.

Les différences entre les minorités et les Sami ont été notées par certains comme devant être traitées en termes de réconciliation interne – à la fois au sein des communautés Sami, entre les Sami et les Kvens et entre les Kvens et les Finlandais norvégiens. Le concept de réconciliation interne a également été utilisé par la Commission de réconciliation du Groenland (2014-17).

Arrogance et ignorance de l’administration norvégienne

Une préoccupation semble unir presque tous les délégués : la plainte contre l’ignorance et parfois l’arrogance des administrateurs, des fonctionnaires et des bureaucrates norvégiens qui créent sans cesse des obstacles majeurs pour les Sami, les Kven, les Finlandais de la forêt et les Finlandais norvégiens.

Les droits des Samis, des Kvens, des Finlandais des forêts et des Finlandais norvégiens sont protégés par le droit national et international adopté par la Norvège. Cependant, plusieurs des représentants rassemblés lors de l’audition ont mentionné l’absence de mise en œuvre automatique de ces droits. Une plainte qui concernait aussi bien l’administration de l’État que les municipalités locales et les districts.

Plusieurs représentants ont fait part de l’ignorance profonde ou de l’arrogance pure et simple à laquelle ils ont été confrontés lorsqu’ils ont voulu faire valoir leurs droits, qu’il s’agisse de créer des musées, de veiller à ce que leurs enfants reçoivent un enseignement dans leur langue maternelle ou de poursuivre l’élevage traditionnel de rennes.

Comme l’ont mentionné plusieurs représentants, l’ignorance et l’arrogance témoignent du fait que, si la norvégianisation politiques ont été formellement abandonnées par le Parlement norvégien en 1963, la norvégianisation a été abandonnée. processus de est toujours omniprésent.

Un certain nombre de représentants ont parlé du sentiment d’être constamment obligés de se battre pour que leurs droits soient mis en œuvre, ce qui pèse sur la santé mentale de tous les groupes. Il en résulte une crise de confiance prononcée entre les peuples autochtones, les minorités nationales et l’État.

Manifestations récentes des Samis à propos de l’affaire Fosen

La crise de confiance a également été un facteur clé dans la manifestation dite « Fosen » qui s’est déroulée à Oslo, lorsque des activistes samis, le 23 février, se sont réunis pour discuter de l’affaire « Fosen ».rd a bloqué l’accès au ministère du pétrole et de l’énergie pour dénoncer une procédure bureaucratique apparemment infinie pour décider de la manière d’appliquer le verdict de la Cour suprême norvégienne dans l’affaire Fosen, 500 jours après que l’arrêt a été rendu.

L’affaire Fosen concernait la construction des parcs éoliens Storheia et Roan dans la région de Fosen, dans le comté de Trøndelag, qui se trouve au milieu d’une zone traditionnelle d’élevage de rennes sami. La Direction norvégienne des ressources en eau et de l’énergie a délivré une licence pour ces parcs éoliens dès 2010. Cependant, le 11e octobre 2021, la Cour suprême a déclaré la licence invalide, car elle viole le droit à la culture du peuple autochtone sami de la région de Fosen en vertu de l’article 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

Malgré la décision du tribunal, les éoliennes ont continué à fonctionner jusqu’à présent. Les manifestants voulaient donc faire pression sur le gouvernement pour qu’il prenne une décision sur la manière de traiter l’arrêt de la Cour suprême. La manifestation de Fosen a été qualifiée de « nouveau conflit de l’Alta », en référence aux manifestations qui ont eu lieu en Norvège à la fin des années 1970 et au début des années 1980 à propos de la construction d’une centrale hydroélectrique sur la rivière Alta, dans le Finnmark.

Il existe des différences importantes. Dans les années 1980, la Cour suprême a donné raison au gouvernement et la construction a été achevée. Mais le conflit a contribué à faire progresser les droits du peuple sami en Norvège, avec la loi sur les Samis en 1987, l’ouverture du Parlement sami en 1989 et la loi sur le Finnmark en 2005, qui a renforcé les droits des Samis à l’utilisation des terres et de l’eau dans le comté du Finnmark, comme autant d’étapes importantes. La Norvège a également ratifié la convention n° 169 de l’Organisation internationale du travail sur les droits des peuples indigènes et tribaux en 1990. Rien de tout cela ne se serait probablement produit sans le conflit d’Alta.

Les manifestations de Fosen témoignent d’une crise de confiance entre les Samis et l’État norvégien, car certains estiment désormais qu’ils ne peuvent pas compter sur le gouvernement pour suivre la décision de la Cour suprême concernant les droits des Samis. Les manifestants ont mis fin à la manifestation après que le gouvernement norvégien a publié une déclaration de regret, admis qu’une violation continue des droits de l’homme avait effectivement lieu et promis de prendre rapidement des mesures dans cette affaire.

En attendant le rapport final de la Commission Vérité et Réconciliation

Bien que l’actuelle Commission Vérité et Réconciliation, le conflit d’Alta et la manifestation de Fosen ne soient pas directement liés, la récente protestation aura néanmoins des implications sur le succès de la Commission Vérité et Réconciliation. En effet, la manifestation du 23 février au 2 mars a trouvé un écho dans l’audience du 6 mars.

La crise de confiance et la nécessité de créer une nouvelle relation entre l’État et les Sami, les Kven, les Finlandais norvégiens et les Finlandais de la forêt ont été des messages clés pour toutes les parties des délégués présents à l’audience. Cette nouvelle relation doit s’appuyer sur la connaissance et l’acceptation par les Norvégiens des politiques d’assimilation préjudiciables, sur l’équité entre les parties, sur un dialogue sincère et honnête et sur la mise en œuvre automatique des droits déjà garantis par la loi norvégienne.

La CVR a été nommée par le Parlement norvégien en tant que commission d’enquête, une mesure prise par le Parlement norvégien dans de rares cas, lorsque le Parlement convient qu’une enquête sur une question est impérative. Ce statut signifie également que le Parlement norvégien ne peut pas se contenter d’ignorer les conclusions de la CVR, mais qu’il est tenu de traiter son rapport final d’un point de vue politique.

Le président de la commission, Dagfinn Høybråten, a déclaré à plusieurs reprises que le rapport contiendrait des conclusions et des recommandations qui seraient difficiles à accepter par la société norvégienne dans son ensemble. D’après le message général de l’audition, il est probable que le rapport final de la CVR aborde la question de la crise de confiance et des moyens de la résoudre. Dans une démocratie fondée sur la confiance comme la Norvège, qui repose sur des niveaux élevés de confiance entre les citoyens et l’État, cela risque de susciter une certaine controverse.