La Norvège, principal bénéficiaire de la récente flambée des prix de l’énergie liée à la guerre, en particulier sur les marchés européens du gaz, se trouve dans une position financière, politique et morale unique pour donner un coup de fouet au processus de reconstruction de l’Ukraine en apportant une partie de sa manne provenant des exportations de gaz naturel.
Quelle que soit l’évolution de la guerre, la reconstruction de l’Ukraine et son adhésion à l’Union européenne seront une tâche colossale. La Kyiv School of Economics estime que les dommages causés à l’infrastructure ukrainienne par la guerre atteignaient 115 milliards de dollars au début du mois de septembre. En juillet, le gouvernement ukrainien a laissé entendre que l’économie aurait besoin de 750 milliards de dollars de nouveaux investissements d’ici à 2032.
Beaucoup ont suggéré de saisir les quelque 300 milliards de dollars de réserves de change russes gelées par les alliés occidentaux de l’Ukraine au début de la guerre pour les utiliser dans la reconstruction du pays. Il semble de plus en plus plausible que la situation militaire de la Russie puisse déboucher sur la négociation d’un accord de paix exigeant que ses ressources gelées, en tant qu’agresseur, soient remises à l’Ukraine. Malgré cela, les tentatives des alliés occidentaux de l’Ukraine de s’emparer de ces actifs souverains avant tout règlement négocié se heurtent à des obstacles juridiques redoutables et fastidieux, tout en mettant en péril le rôle des monnaies de réserve traditionnelles dans le système financier mondial.
Ces liquidités gelées ne sont toutefois que l’un des butins de guerre créés par l’attaque de Poutine contre l’Ukraine. Le gouvernement russe a commencé à armer les marchés européens du gaz à la fin de l’année 2021 et a depuis récolté une manne financière considérable grâce à l’augmentation des prix résultant de la réduction de son offre. Moscou n’est toutefois pas le seul fournisseur de gaz des marchés européens : avec la coupure de Gazprom, la Norvège est devenue le principal fournisseur de gaz de l’Europe. Les dirigeants européens ont remercié la Norvège d’avoir fourni du gaz de manière fiable lorsque la région en avait besoin. Cependant, avec la hausse des prix, les gains financiers de la Norvège découlant de l’agression gazière de Poutine contre l’Ukraine et le reste de l’Europe ont également augmenté.
Entre fin 2021 et août 2022, la Norvège a gagné environ 84 milliards d’euros supplémentaires par rapport à la période 2010-2019.
De janvier 2010 à décembre 2019, avant la pandémie de coronavirus, la Norvège a exporté du gaz naturel liquéfié (GNL) et du gazoduc pour une valeur d’environ 2 milliards d’euros par mois, selon les statistiques officielles. En septembre 2021, ce chiffre mensuel était passé à près de 5 milliards d’euros. Après l’invasion de l’Ukraine par la Russie, il a plus que doublé pour atteindre près de 11 milliards d’euros en mars 2022, et il a atteint plus de 16 milliards d’euros selon les dernières données disponibles d’août 2022.
Ainsi, entre la fin de 2021 et août 2022, la Norvège a gagné environ 84 milliards d’euros de recettes supplémentaires par rapport à la période 2010-2019. Il s’agit d’une somme considérable pour tout pays, et en particulier pour un pays déjà aussi riche que la Norvège, qui résulte directement de la perturbation du marché de l’énergie et de l’agression militaire de la Russie. Le graphique qui accompagne cet article illustre l’ampleur de l’excédent des recettes d’exportation de gaz liées à la guerre pour la Norvège à partir de septembre 2021 (en rouge), alors que les prix ont largement dépassé le niveau moyen de la décennie précédente (ligne verte).
Exportations de gaz naturel de la Norvège, janvier 2010-août 2022, milliards d’euros
Source : Statistics Norway.
D’aucuns diront que la Norvège n’est pas le seul exportateur de gaz naturel à profiter de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Cependant, peu de gens s’attendent à ce que les grands exportateurs de gaz autoritaires comme le Qatar pensent au-delà de l’enrichissement de leurs dirigeants et de la thésaurisation de leur manne liée à la guerre. La Norvège devrait s’astreindre à une norme différente. En tant que démocratie dont l’économie est profondément intégrée au reste de l’Europe et membre de l’OTAN, elle verrait sa sécurité nationale grandement renforcée par la victoire de l’Ukraine sur la Russie. Pendant des décennies, la Norvège a également joué un rôle de premier plan dans les efforts internationaux de paix et de réconciliation, qu’il s’agisse des accords historiques d’Oslo en 1993 ou de l’aide apportée à la fin du conflit en Colombie dans les années 2010. L’aubaine que représente pour la Norvège la guerre de la Russie contre l’Ukraine l’oblige moralement à se montrer à nouveau à la hauteur de la situation.
Un récent document du FMV sur la façon de reconstruire l’Ukraine dans l’esprit du plan Marshall suggère qu’un effort vaguement coordonné entre les multiples donateurs du pays soit dirigé par un coordinateur nommé par le G7 pour piloter le processus jusqu’à ce que le processus d’adhésion de l’Ukraine à l’UE ait suffisamment progressé pour que l’UE prenne le relais de la communauté internationale. La responsabilité de la Norvège de déployer ses gains financiers issus de la guerre conformément à ses valeurs et à ses intérêts constitue une autre option pour relancer le processus au cas où le leadership du G7, tel que proposé par le FMV, émergerait trop lentement pour que l’économie de l’Ukraine se rétablisse rapidement.
Le gouvernement du Premier ministre Jonas Gahr Støre devrait s’engager à consacrer directement à la reconstruction de l’Ukraine un quart de la manne des exportations de gaz norvégien liée à la guerre, une somme qui devrait atteindre 20 à 25 milliards d’euros cette année. En aidant un autre pays européen à se reconstruire, la Norvège pourrait se positionner pour diriger un groupe d’Oslo pour la reconstruction de l’Ukraine, reflétant le succès du groupe ad hoc de Ramstein dirigé par les États-Unis pour les livraisons d’armes à l’Ukraine. Enfin, si l’on se souvient qu’environ 45 % des exportations de gaz norvégien sont actuellement destinées à l’Allemagne, une part non négligeable de cet engagement d’Oslo consisterait à réaffecter à l’Ukraine les paiements effectués par l’Allemagne. Étant donné la responsabilité politique évidente de l’Allemagne dans la vulnérabilité du marché gazier européen face au chantage russe en 2022, de nombreux Européens apprécieront une telle réorientation des fonds. Heia Norge !
