En se promenant dans les principaux sites d’Oslo, de l’opéra moderniste le long du port à l’hôtel de ville du 17e siècle, les visiteurs peuvent se rendre compte de l’ampleur de la tâche qui les attend. Domkirke il y a quelque chose de notablement absent des rues de la capitale norvégienne.
Par rapport aux grandes villes comme Paris, Londres et New York – et en fait presque toutes les autres villes du monde – il n’y a pratiquement pas de personnes qui vivent et dorment dans la rue. C’est parce que la Norvège, un pays de 5,6 millions d’habitants, est en train d’écrire l’histoire du sans-abrisme.
« L’absence totale de sans-abri est notre principal objectif commun », déclare Hermund Urstad, conseiller principal à l’Office de l’emploi et de la formation professionnelle de l’Union européenne. Husbankenl’agence gouvernementale chargée de gérer la politique du logement en Norvège. « Nous pensons que personne ne devrait être sans abri. Tout le monde a droit à un logement.
La nation scandinave a considérablement réduit le nombre de sans-abri au cours des dernières décennies grâce à un soutien politique durable et à des initiatives à long terme en matière de logement mises en œuvre par le gouvernement à l’échelle nationale.
L’exemple de la Norvège a montré que le sans-abrisme, malgré son ampleur et sa prévalence énormes à travers la planète, n’est pas un problème insoluble.
En 1996, 6 200 personnes étaient sans domicile en Norvège, selon les statistiques officielles, soit l’équivalent de 1,5 personne pour 1 000 habitants en moyenne. En 2020, grâce aux efforts du gouvernement, le nombre de sans-abri était tombé à près de la moitié de ce total (alors même que la population augmentait), le taux n’étant plus que de 0,62 personne pour 1 000 habitants.
À titre de comparaison, aux États-Unis, le taux de taux est de 2,3 sans-abri américains pour 1 000 habitants (771 480 au niveau national) en 2024, soit près de quatre fois le taux norvégien.
Il est difficile d’obtenir des données mondiales précises sur le sans-abrisme en raison de la diversité des définitions et des méthodes de comptage, mais Yale Global Online estimations qu’environ deux pour cent de la population mondiale est sans abri. Les Nations unies a estimé que que 100 millions de personnes étaient sans abri dans le monde en 2005, date de la dernière enquête mondiale.
Selon la définition norvégienne, une personne sans domicile est une personne qui n’est pas propriétaire ou locataire d’un logement ; qui vit dans un logement de fortune ou temporaire ; qui séjourne temporairement chez des parents, des amis ou des connaissances ; qui vit dans un service correctionnel et doit être libérée dans les deux mois ; ou qui n’a pas d’hébergement pour la nuit à venir. Certains pays définissent les personnes sans domicile comme étant simplement celles qui dorment dans la rue.
Au-delà des définitions, le droit fondamental au logement a été consacré par de nombreux accords internationaux. La Convention de 1948 Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 a reconnu le droit à un logement adéquat, par exemple. La Déclaration de l’ONU sur les droits de l’homme Rapporteur spécial sur le droit à un logement convenablequi s’est inquiété de la façon dont le logement est de plus en plus considéré comme une marchandise plutôt que comme un droit de l’homme, considère le sans-abrisme comme « le symptôme le plus visible et le plus grave du manque de respect du droit à un logement adéquat ».
Pour s’attaquer à ce fléau sociétal, les dirigeants européens se sont réunis en juin 2021 pour signer l’accord sur la lutte contre le sans-abrisme. Déclaration de Lisbonne sur la plateforme européenne de lutte contre le sans-abrismequi a fixé l’objectif ambitieux de mettre fin au sans-abrisme d’ici 2030.
Qu’est-ce que la Norvège fait de bien et dont d’autres pays pourraient s’inspirer ?
Les efforts de la Norvège ont d’abord porté sur les données. Il fallait connaître – et faire connaître – l’ampleur et la portée du problème avant de s’y attaquer. « Avant d’obtenir des chiffres, les gens ne considéraient pas le sans-abrisme comme un problème majeur en Norvège », déclare Urstad. « Il faut rendre l’invisible visible avec des chiffres.
Depuis 1996, sept enquêtes nationales sur l’absence de chez-soi ont été menées, répétées environ tous les quatre ans, et ces informations sont complétées par des recherches visant à approfondir les connaissances sur les personnes en situation d’absence de chez-soi. Bien que les profils évoluent avec le temps, une personne sans domicile en Norvège est généralement un homme célibataire d’une trentaine d’années, né en Norvège et ayant probablement un problème de toxicomanie.
Les nouvelles négatives vous pèsent-elles ?
Notre lettre d’information hebdomadaire, intelligente et lumineuse, est la bouffée d’oxygène que vous attendiez.
Après la première enquête, le nombre élevé de sans-abri et leur répartition dans tout le pays ont surpris. Le gouvernement norvégien a donc procédé à des évaluations et a constaté que l’état général des services et des dispositions en faveur des sans-abri était médiocre. Il a lancé une série de programmes visant à prévenir et à réduire le sans-abrisme, notamment en se fixant pour objectif de réduire de 50 % le nombre d’avis d’expulsion et de 30 % le nombre d’expulsions effectives. Parmi les autres politiques clés, citons la limitation des séjours en logement temporaire à moins de trois mois et l’interdiction pour les personnes récemment libérées de prison d’avoir besoin d’un logement temporaire.
La Norvège a ensuite adopté une approche de terrain, en aidant les autorités locales à élaborer des plans d’action pour le logement et les services d’aide. Au cours des années 2000, elle a élaboré une stratégie nationale de plans d’action, d’objectifs et de rapports que toutes les municipalités pouvaient utiliser – tout en permettant des adaptations locales significatives, puisque la Norvège compte 356 municipalités différentes, toutes avec des contextes différents. « Dans les grandes villes comme Oslo et Bergen, les maladies mentales et les problèmes de toxicomanie sont plus fréquents », explique Urstad. « Mais sur les côtes, la situation est très différente. Dans les zones rurales, explique Urstad, les sans-abri sont généralement plus jeunes, il y a moins d’immigrés et l’accès au logement est plus facile.
Dans la pratique, la mise en œuvre de la politique norvégienne du logement est répartie entre l’État, les municipalités et le secteur privé. Tandis que l’Etat établit des lois et des réglementations et distribue des prêts et des subventions, les associations d’aide sociale travaillent directement avec les sans-abri sur le terrain, et les municipalités aident les groupes défavorisés à accéder à un logement et sont chargées de trouver des hébergements temporaires pour les sans-abri.
Cette « stratégie soutenue, coordonnée et intégrée » a été la clé du succès, selon M. Urstad. Nous entendons souvent parler de cloisonnement entre les différents services », ajoute-t-il, « mais nous avons réussi à mettre les gens en contact. « Mais nous avons réussi à mettre les gens en contact.
Les experts indépendants soulignent également l’importance des approches axées sur le logement, parfois connues sous le nom de « Le logement d’abordLa politique du » logement d’abord « , qui donne la priorité à la fourniture d’un logement permanent aux personnes sans domicile par rapport à des besoins moins critiques.
Un porte-parole de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), un organisme intergouvernemental, a déclaré dans un communiqué que les approches axées sur le logement, qui fournissent « un logement inconditionnel et à long terme aux personnes sans domicile, sont essentielles au changement de paradigme qui consiste à s’éloigner de l’hébergement d’urgence ».
Ils ont ajouté : « Il existe un large consensus et des preuves solides que de telles solutions constituent une voie efficace et économe en ressources vers la stabilité du logement dans une grande variété de contextes, même s’il y a des coûts à court terme pour garantir un logement à long terme ».
Juha Kaakinen, un expert finlandais en matière de politique de logement et de lutte contre le sans-abrisme, reconnaît que des exemples comme la Norvège et la Finlande, qui ont obtenu des succès similaires dans la réduction du sans-abrisme grâce à des politiques axées sur le logement, soulignent l’importance de l’offre de parcs de logements.
« Le problème ne peut être résolu qu’en fournissant des logements permanents », explique M. Kaakinen. « Fournir des logements abordables aux personnes à faibles revenus et à celles qui ont des besoins spécifiques est le meilleur moyen de prévenir le sans-abrisme.
Recherche menée par la FEANTSA, la Fédération européenne des associations nationales travaillant avec les sans-abri, a également conclu que « les solutions de logement permanent plutôt que de logement temporaire » ont été au cœur du succès de la stratégie norvégienne.
Mais étant donné la nature en constante évolution du sans-abrisme, les défis continuent, même si une formule éprouvée a été établie.
Le système complet de protection sociale de la Norvège lui confère le deuxième niveau de vie le plus élevé au monde, mais cette richesse n’est pas à la portée de tous les pays.
Et pourtant, la Norvège elle-même a rencontré des difficultés pour loger tout le monde, notamment après avoir accueilli un nombre important de réfugiés en provenance d’Ukraine (quelque 32 935 Ukrainiens, dont la plupart sont des femmes). arrivés rien qu’en 2023, selon Statistics Norway).
La dernière enquête norvégienne sur le sans-abrisme, qui devait avoir lieu à la fin de 2024, a été annulée en raison de préoccupations concernant la protection des données, mais Urstad affirme que le taux de sans-abrisme a probablement augmenté depuis 2020, en raison de facteurs tels que l’invasion de l’Ukraine par la Russie, mais aussi de l’augmentation des coûts de construction (qui ont augmenté de près d’un tiers, selon Urstad).
Le porte-parole de l’OCDE a noté que si les approches axées sur le logement gagnent du terrain, des améliorations sont possibles, comme la fixation d’objectifs régionaux par les gouvernements, l’amélioration du suivi des résultats et l’adaptation des programmes aux besoins de groupes spécifiques tels que les femmes, les jeunes et les personnes qui s’identifient comme LGBTQ+.
Néanmoins, M. Kaakinen affirme qu’une politique proactive visant à mettre fin au sans-abrisme ne doit pas être une source de division politique. Depuis 2008, neuf gouvernements de coalition différents se sont succédé en Finlande, mais tous ont accepté de travailler à l’éradication du sans-abrisme.
« Cela renvoie aux valeurs fondamentales d’une société », explique-t-il. « Nous savons, grâce à notre expérience, ce qui fonctionne et comment parvenir à une réduction significative du sans-abrisme. Nous devons simplement accepter de travailler ensemble ».
Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
