Confirmé : La Norvège refuse discrètement l’entrée aux titulaires de passeports CBI

Depuis le mois d’août, la Norvège a refusé l’entrée ou expulsé de multiples détenteurs de la citoyenneté d’investissement de cinq pays des Caraïbes, bien qu’elle ait officiellement nié tout changement de politique.

Les refus concernent les citoyens de Saint-Kitts-et-Nevis, de la Dominique, d’Antigua-et-Barbuda, de la Grenade et de Sainte-Lucie qui ont obtenu la nationalité par le biais de programmes de citoyenneté par l’investissement (CBI).

Lorsque l’IMI a contacté la direction de l’immigration norvégienne (UDI) en août au sujet des rapports de refus d’entrée, les fonctionnaires ont explicitement nié l’existence d’un quelconque changement de politique.

« Les citoyens de Saint-Kitts-et-Nevis sont exemptés de visa pour la Norvège et l’espace Schengen, et il n’y a eu aucun changement récent à ce sujet », a confirmé Gustav Try, un conseiller de presse de l’UDI. Le fonctionnaire a étendu cette assurance à l’ensemble des cinq juridictions de l’IBC des Caraïbes.

Les fonctionnaires des frontières appliquaient simultanément une politique différente. Au moins cinq refus d’entrée distincts ont été prononcés entre août et novembre dans les aéroports de Bergen et d’Oslo, où les agents ont interrogé les voyageurs sur la manière dont ils avaient obtenu leur citoyenneté caribéenne.

La déportation de Bergen

Un ressortissant indien arrivant à l’aéroport de Bergen le 9 août a présenté son passeport de Saint-Kitts-et-Nevis pour une visite touristique. Les agents lui ont demandé s’il détenait un « passeport d’investissement », ce à quoi il a répondu qu’il l’avait obtenu grâce à des investissements, mais a précisé qu’il n’était pas désigné par ce terme.

La police l’a expulsé de Norvège ce jour-là en vertu de l’article 17 de la loi sur l’immigration, qui traite des documents de voyage non valides. La décision officielle, que l’IMI a examinée, déclare que le passeport « n’est pas valable en Norvège » parce que la Norvège exige une présence personnelle lors de la demande d’un passeport.

« En Norvège, la présence personnelle est requise lors de la demande d’un passeport », indique l’ordonnance de renvoi de la police. « S’il n’y a pas de présence personnelle, le passeport n’est pas valide.

Ce raisonnement juridique applique les normes norvégiennes de demande de passeport aux documents délivrés à l’étranger. Saint-Kitts-et-Nevis, comme la plupart des pays, délivre des passeports légalement valides dans le cadre de sa propre souveraineté et de ses propres procédures.

Philippe May, fondateur et PDG d’EC Holdings, conteste cette logique en citant des démocraties établies qui ont des pratiques similaires. Singapour n’a que très peu de missions diplomatiques et consulaires en Afrique, en Amérique latine et en Europe.

Les Singapouriens qui vivent dans des pays où il n’y a pas de représentation peuvent devoir se rendre à la mission la plus proche ou à Singapour même pour faire une demande et remplir les formulaires biométriques. « Je ne peux pas imaginer que Singapour les oblige à retourner chercher leur passeport en personne », observe M. May, décrivant des pratiques similaires de collecte de passeports dans « de nombreux autres pays d’Asie du Sud-Est ».

Un modèle se dessine

Eric Major, PDG de Latitude Consultancy, a confirmé à la mi-octobre trois cas distincts impliquant des clients de sa société et des collègues Rajneesh Pathak de Global North et Nuri Katz d’Apex Capital Partners.

Dom Barnes, directeur de Latitude au Royaume-Uni, a détaillé le cas de son entreprise : contrôle des passeports à l’aéroport de Bergen, aucun contact ultérieur avec les autorités de Saint-Christophe, aucune action en justice, et des problèmes limités à la Norvège. Les voyageurs n’ont rencontré aucun problème pour entrer dans d’autres pays de l’Union européenne ou de l’Espace économique européen.

Major a déclaré que le premier agent de Bergen « devait être un débutant », bien que les cas ultérieurs aient démontré une mise en œuvre systématique par de multiples fonctionnaires dans différents aéroports.

La détention de nuit d’Oslo

Neda Azarmehr, associée directrice de Cross Border Freedom (CBF), a signalé que deux de ses clients dominicains arrivés à Oslo en novembre 2025 ont été confrontés à une procédure d’expulsion plus complexe. Selon l’entreprise, tous deux étaient entrés en Norvège l’année précédente en utilisant des passeports identiques sans incident.

Les agents les ont séparés pour les interroger individuellement, a raconté Cross Border Freedom. Les autorités leur ont demandé comment ils avaient obtenu la nationalité, pourquoi ils n’avaient pas retiré leurs passeports directement à la Dominique et pourquoi ils détenaient à la fois leurs documents de nationalité originaux et les passeports de CBI.

Les agents les ont informés qu’ils seraient expulsés le lendemain, ont confisqué leurs passeports dominicains pendant la nuit et les ont autorisés à séjourner dans un hôtel avant de retourner à l’aéroport.

Un avocat norvégien spécialisé dans les questions d’immigration, engagé par les autorités, a confirmé aux voyageurs que la Norvège avait commencé à refuser l’entrée aux détenteurs de passeports CBI des Caraïbes à partir de cet été et qu’aucune intervention juridique n’aboutirait à la frontière, selon le compte-rendu de CBF.

Les fonctionnaires n’ont rendu leurs passeports qu’à la porte de l’avion, quelques instants avant l’embarquement sur le vol à destination d’Istanbul. Cross-Border Freedom a ensuite communiqué avec les représentants dominicains concernés pour obtenir des éclaircissements sur ces incidents.

Confirmation du gouvernement

D’après les informations reçues par le CBF de la part de représentants dominicains, la Norvège applique une politique opérationnelle non publiée qui refuse l’entrée à tous les détenteurs de passeports CBI des Caraïbes, indépendamment du programme, de l’origine, de la nationalité ou des antécédents de voyage.

M. Azarmehr a indiqué qu’il s’agissait du premier cas documenté d’un État membre de l’espace Schengen refusant systématiquement l’entrée aux ressortissants des IBC des Caraïbes.

Le gouvernement de la Dominique a reconnu que la restriction s’appliquait aux cinq programmes des IBC des Caraïbes et a indiqué que la question était en cours d’examen par les voies diplomatiques. M. Azarmehr a déclaré qu’il s’agissait du « premier cas vérifié d’un État membre de l’espace Schengen refusant systématiquement l’entrée aux citoyens des IBC des Caraïbes ».

La Norvège n’a émis aucun règlement, directive ou avis public concernant une quelconque modification de l’accès des Caraïbes à l’exemption de visa. L’UDI a souligné dans sa déclaration du mois d’août que la réponse ne décrivait qu’une « politique générale », citant des obligations de confidentialité dans des cas individuels.

L’IMI a contacté l’UDI après avoir reçu les premiers rapports sur les déportations, et les fonctionnaires ont nié l’existence d’une politique restreignant les citoyens CBI des Caraïbes.

Le refus de la Norvège ne reflète pas une objection générale au renouvellement des passeports à distance. De nombreux pays, dont le Royaume-Uni et les États-Unis, renouvellent leurs passeports en ligne et les envoient par la poste. Cette pratique semble limitée aux passeports des Caraïbes délivrés dans le cadre des programmes CBI.

Mécanisme juridique

La Norvège contourne effectivement la politique de visa Schengen en invoquant la validité du passeport plutôt que l’obligation de visa. La section 17(1)(a) de la loi sur l’immigration permet à la police d’expulser tout voyageur ne disposant pas d’un « passeport valide ou d’un autre document de voyage approuvé ».

Les fonctionnaires des frontières appliquent les normes norvégiennes de délivrance des passeports aux documents étrangers, déclarant les passeports CBI invalides parce que les demandeurs ne se sont pas présentés physiquement devant les autorités lors de leur demande. Ce raisonnement annule fonctionnellement les procédures de délivrance des passeports d’un autre État souverain.

May suggère que le mécanisme d’application est confronté à des défis pratiques. Il demande : « Que ferait la Norvège si un tel voyageur répondait : « Non, je ne l’ai pas obtenu par investissement, je l’ai obtenu parce que ma mère était citoyenne de ce pays » ?

Prouver le contraire devient le fardeau de la Norvège. « Comment vont-ils obliger le voyageur à prouver que sa mère était originaire de ce pays ? s’interroge May, qualifiant la tâche d' »impossible, de mission impossible ».

Cette approche permet à la Norvège de maintenir une conformité formelle avec les listes de Schengen sans visa tout en réalisant une exclusion de facto. Les voyageurs ne sont pas prévenus à l’avance, font l’objet d’un ordre d’expulsion immédiat et ne disposent pas de mécanismes d’appel efficaces à la frontière.

Pour l’instant, les ressortissants des IBC des Caraïbes sont exemptés de visa pour la Norvège sur le papier, mais sont interdits de séjour dans la pratique.