La Norvège a mis en place un comité d’experts chargé de réformer la formation linguistique destinée aux immigrants adultes, après que le gouvernement a reconnu que les efforts d’intégration actuels « n’ont pas été suffisamment fructueux ».
Les données officielles du gouvernement ont montré que le taux d’emploi chez les immigrants reste nettement inférieur à celui de la population générale.
Cet écart est particulièrement marqué chez les réfugiés et les membres de leur famille, dont le taux d’emploi est inférieur de 28 points de pourcentage à la moyenne nationale.
Le gouvernement a attribué cet écart à un faible niveau de maîtrise du norvégien, à un accès limité à l’éducation permettant d’obtenir des qualifications officielles et à l’exclusion du marché du travail.
« Nous n’avons pas suffisamment réussi notre intégration lorsque nous constatons que les immigrés et leurs enfants sont surreprésentés parmi les chômeurs et que trop d’entre eux parlent trop mal le norvégien. De bonnes compétences en norvégien sont essentielles pour accéder au travail et à l’éducation », a déclaré la ministre de l’Emploi et de l’Inclusion, Kjersti Stenseng, dans un communiqué de presse.
Les municipalités, les entreprises et surtout les personnes concernées ont confirmé que la langue reste le principal obstacle à l’emploi et à la pleine participation à la société.
Un système fragmenté et coûteux
L’offre actuelle de formation en norvégien destinée aux immigrants adultes englobe tous les services de formation publics et privés proposés par les municipalités, les autorités régionales, le NAV (Administration du travail et des affaires sociales), les employeurs, les organismes à but non lucratif et les prestataires privés.
Cela inclut également la formation en norvégien et la formation linguistique spécialisée dispensées dans le cadre de l’éducation de base pour adultes (FOV et VOV), mais pas la formation informelle en norvégien sous l’égide du secteur associatif, comme le précise le mandat.
Le problème réside dans le fait que le système est décrit comme une « diversité d’acteurs et de programmes avec très peu de coordination », et que le coût de l’investissement est également très élevé.
Cela a conduit le gouvernement à craindre que ces fonds ne soient pas utilisés de la manière la plus efficace possible.
Par exemple, en 2024, la Norvège a dépensé plus de 2 milliards de couronnes pour la formation linguistique municipale et régionale destinée uniquement aux nouveaux arrivants, touchant environ 100 000 personnes.
« La Norvège dépense plusieurs milliards chaque année pour la formation linguistique en norvégien, et je tiens à ce que nous utilisions ces fonds de la meilleure façon possible. C’est important tant pour les bénéficiaires des services que pour la société dans son ensemble. Il existe un potentiel considérable pour une meilleure adaptation, l’utilisation d’outils pédagogiques et une plus grande coordination de la formation linguistique en norvégien », a déclaré la ministre.
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La commission
Pour relever ces défis, le gouvernement a formé une commission chargée d’examiner l’offre de formation en norvégien destinée aux immigrants adultes et d’évaluer comment celle-ci devrait être organisée et structurée.
« Je mettrai tout en œuvre pour accroître l’emploi chez les réfugiés et les immigrants. C’est pourquoi je souhaite que certains de nos meilleurs experts formulent des suggestions pour améliorer la situation. La formation doit être organisée de manière à ce que le plus grand nombre possible de personnes acquièrent les compétences linguistiques nécessaires pour participer à la vie professionnelle et à la société. Nous agissons ainsi parce que nous voulons que davantage de personnes réussissent », a déclaré Mme Stenseng.
Le comité a un objectif clair : aider davantage d’immigrés à trouver un emploi ; il se concentrera donc sur les moyens d’améliorer les services.
Le comité nouvellement formé, dirigé par Kristin Holm Jensen, directrice de département à KS (l’Association norvégienne des autorités locales et régionales), proposera des mesures juridiques, financières et organisationnelles à court et à long terme.
Le groupe déterminera si des changements sont nécessaires en matière de répartition des responsabilités, d’organisation et de contenu des programmes de formation en norvégien.
L’un des principaux objectifs est de veiller à ce que les fonds publics soient utilisés aussi efficacement que possible, afin de permettre aux participants d’atteindre le niveau de maîtrise linguistique le plus élevé possible.
En optimisant les ressources, le comité évaluera également si le droit à une formation gratuite peut être étendu à un plus grand nombre de personnes sans compromettre la qualité pour le groupe cible actuel.
Un autre objectif majeur est de réduire les chevauchements administratifs entre les directions nationales actuellement responsables du système.
Il mettra également l’accent sur l’innovation numérique, en explorant notamment comment l’intelligence artificielle et d’autres outils numériques peuvent améliorer les résultats d’apprentissage des immigrants adultes.
En outre, cette révision permettra de déterminer s’il est nécessaire de modifier la structure actuelle du test de norvégien (Norskprøven). . L’objectif est d’accroître le recours à des exigences linguistiques formelles dans le domaine de l’emploi et de réduire la discrimination liée à la langue.
Le comité d’experts remettra son rapport au ministère d’ici le 15 juin 2027 et est chargé de proposer au moins deux alternatives spécifiques pour un système national mieux coordonné.
« Je me réjouis de commencer ce travail important, qui aura un impact significatif sur de nombreux immigrants adultes, leurs familles et la société norvégienne. Grâce à une formation en norvégien ciblée et accessible, davantage d’immigrants pourront trouver du travail et s’intégrer à la communauté », a déclaré la présidente du comité, Kristin Holm Jensen.
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Qui est concerné par le système actuel de formation gratuite ?
Les droits et obligations en matière de formation linguistique varient considérablement en fonction du statut juridique de l’immigrant.
En vertu de la loi sur l’intégration, la formation s’adresse principalement aux réfugiés et aux membres de leur famille, ainsi qu’aux membres de la famille de citoyens norvégiens et nordiques originaires de pays hors UE. Ces groupes ont à la fois le droit et l’obligation de suivre une formation linguistique gratuite en norvégien.
Les immigrants économiques originaires de pays hors UE (pays tiers) ont la responsabilité d’apprendre la langue, mais doivent financer eux-mêmes leur formation.
Les citoyens de l’UE et les membres de leur famille n’ont actuellement pas accès à des programmes linguistiques gratuits financés par l’État.
Une obligation linguistique spécifique s’applique aux bénéficiaires de l’aide sociale âgés de moins de 30 ans si le manque de compétences en norvégien est le principal facteur les empêchant de devenir autonomes.
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Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
