Auteurs : Ida Aju Pradnja Resosudarmo, Rini Astuti et Peter Kanowski, ANU
L’Indonésie reste l’un des plus grands émetteurs de gaz à effet de serre au monde, se classant au huitième rang mondial en 2019. L’Indonésie a un rôle central à jouer dans la lutte contre le changement climatique. En 2016, elle a fixé les objectifs de l’Accord de Paris pour réduire les émissions de 29 % (sans condition) et de 41 % (avec condition) par rapport aux niveaux habituels d’ici 2030 et a élaboré des stratégies pour réduire ses émissions liées aux terres et aux forêts.
Malgré son propre profil d’émissions, la Norvège joue un rôle important en aidant les pays tropicaux comme l’Indonésie à réduire la perte et la dégradation des forêts.
Dans la perspective du sommet COP27 de septembre 2022, les gouvernements indonésien et norvégien ont conclu un partenariat bilatéral renouvelé sur les forêts et le climat. L’accord de 2022 a remplacé l’accord Indonésie-Norvège de 2010 sur la réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+), auquel l’Indonésie a mis fin en septembre 2021 en raison de désaccords sur les réalisations et de la lenteur des progrès dans le versement des paiements basés sur les résultats pour les réductions d’émissions.
Compte tenu de cette rupture dans un contexte d’insuffisance des engagements internationaux en matière de financement de la lutte contre le changement climatique et d’aggravation des impacts du changement climatique, les ambitions et la réussite de ces deux aspirants champions du climat ont de l’importance.
Le nouveau pacte de financement diffère de l’accord précédent sur plusieurs points. Tout d’abord, la Norvège s’était engagée à verser jusqu’à 1 milliard de dollars dans le premier protocole d’accord, mais cette fois-ci, il n’y a pas d’engagement fixe. Deuxièmement, le nouveau protocole d’accord prévoit un délai précis de cinq ans. Ces changements suggèrent que les deux parties abordent le partenariat avec plus de prudence.
Troisièmement, les approches différentes des deux protocoles d’accord reflètent les contextes différents dans lesquels ils ont été élaborés et signés. Le précédent protocole d’accord a été signé à une époque où les programmes de réduction des émissions provenant des forêts et de l’utilisation des terres n’en étaient qu’à leurs débuts, où les pays commençaient seulement à développer des institutions et des instruments pertinents et où l’architecture du financement climatique en était à ses balbutiements. Le précédent protocole d’accord a été conçu pour aider l’Indonésie à développer des institutions et des instruments REDD+, il était plus normatif et ambitieux par nature et, rétrospectivement, il ne reconnaissait pas suffisamment la gouvernance nationale de l’Indonésie, sa dynamique politique, sa position nationaliste ou les multiples défis à relever pour réaliser les ambitions de REDD+.
En revanche, le nouveau protocole d’accord a été signé dans le cadre de structures institutionnelles plus développées, y compris le Fonds indonésien pour l’environnement nouvellement créé, et avec le premier niveau de référence des émissions forestières pour REDD+ en place, qui sera utilisé comme référence pour la réduction des émissions. Les objectifs et le champ d’application du partenariat sont ainsi devenus plus clairs. Le nouveau protocole d’accord bénéficie également d’une compréhension commune des dynamiques sociopolitiques et de gouvernance nationales, une leçon essentielle tirée du partenariat précédent.
Le nouveau protocole d’accord vise à soutenir le plan opérationnel 2030 de réduction nette des émissions liées à la forêt et à l’utilisation des terres (FOLU) de l’Indonésie en récompensant les efforts déployés par l’Indonésie en matière d’émissions dans le cadre du FOLU au moyen de paiements fondés sur les résultats. En 2022, l’Indonésie a renforcé son objectif de réduction des émissions pour 2030 à 31,89 % et 43,2 % avec et sans soutien international respectivement par rapport aux niveaux habituels.
Le nouveau protocole d’accord est basé sur des attentes plus réalistes, et sa mise en œuvre est régie par les institutions et les cadres réglementaires de l’Indonésie. Les contributions basées sur les résultats sont acheminées vers le Fonds indonésien pour l’environnement géré par le ministère des Finances. L’allocation, le déboursement et l’utilisation de ces fonds seront conformes aux systèmes, normes, protocoles et instruments nationaux.
La Norvège a déjà effectué des paiements à hauteur de 56 millions de dollars US sur la base des réductions d’émissions vérifiées par des tiers en 2016 et 2017, et s’est engagée à contribuer à une partie des réductions vérifiées au niveau national et par des tiers pour la période 2017-18 jusqu’en 2019-20 et au-delà. Des fonds provenant du Fonds vert pour le climat, de la Banque mondiale et de la Fondation Ford ont également été versés au Fonds indonésien pour l’environnement, ce qui témoigne de la confiance accordée à ses opérations, même si son bilan reste à prouver.
Bien que certains restent préoccupés par le taux de déforestation sous-jacent de l’Indonésie et par les divergences entre les estimations de déforestation provenant de différentes sources, la question clé de ce nouveau partenariat semble moins concerner le versement des paiements que l’allocation des fonds.
Bien qu’il soit axé sur les paiements basés sur les résultats, le protocole d’accord prévoit également des possibilités d’engagement plus large. En particulier, le partenariat peut explorer des collaborations créatives et innovantes sur l’adaptation au climat, conformément à l’accent mis par le dernier rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, qui souligne l’urgence de combler le fossé entre les efforts d’atténuation et d’adaptation. À ce jour, seulement 25 % du financement mondial de la lutte contre le changement climatique a été alloué à des initiatives d’adaptation, les Nations unies appelant à une augmentation de la part totale des dépenses consacrées à l’adaptation et à la résilience.
Le nouveau partenariat a le potentiel d’aborder conjointement les efforts d’adaptation et d’atténuation. De nombreuses pratiques prévues par le plan FOLU de l’Indonésie – telles que l’agroforesterie, la gestion durable des forêts, la foresterie sociale et d’autres efforts de restauration basés sur les écosystèmes – offrent à la fois des avantages en termes d’adaptation et d’atténuation qui pourraient être étendus.
Le nouveau partenariat Indonésie-Norvège semble plus prometteur que son prédécesseur et représente une avancée bienvenue dans le soutien au plan FOLU indonésien. Mais les paiements norvégiens basés sur les résultats ne sont qu’une goutte d’eau par rapport au financement nécessaire pour atteindre l’objectif de réduction des émissions de l’Indonésie. Néanmoins, ce partenariat devrait ouvrir la voie à des approches plus ciblées, plus créatives et plus prometteuses en matière d’aide climatique.
Ida Aju Pradnja Resosudarmo est chargée de recherche à la Fenner School of Environment and Society de l’Australian National University.
Rini Astuti est chercheur au Centre national australien pour la sensibilisation du public à la science, à l’Université nationale australienne.
Peter Kanowski est professeur de foresterie à la Fenner School of Environment and Society de l’Australian National University.
