L'écrivain dirige le Centre sur les États-Unis et l'Europe de la Brookings Institution
Les capitales européennes envisagent avec une certaine inquiétude le retour de Donald Trump le 20 janvier. Après tout, le président élu des États-Unis est connu pour entretenir des sentiments loin d’être chaleureux et flous à l’égard de l’OTAN et de l’UE.
Toutes les capitales européennes ? Pas tout à fait. Prenons l’exemple d’Oslo, où de hauts responsables politiques norvégiens aiment faire remarquer de manière rassurante que « nos relations bilatérales avec les États-Unis seront toujours sûres ». Et ils ont d’excellents points en leur faveur.
La Norvège, membre fondateur de l’OTAN et ses yeux et oreilles dans l’Arctique, est la gardienne de la voie de sortie de l’Atlantique Nord pour la flotte sous-marine russe basée dans la péninsule de Kola. Il prévoit de dépasser l'objectif de dépenses de défense de l'OTAN de 2 % du PIB d'ici 2025, et son plan de défense à long terme doublera presque le budget de la défense d'ici 2036 ; une « brochure sur la protection civile » explique aux citoyens comment s'approvisionner en cas d'urgence, y compris la guerre. C'est un soutien majeur de l'Ukraine. Cinquante-deux pour cent du fonds souverain norvégien de 1 800 milliards de dollars sont investis en Amérique du Nord. Elle a même un déficit commercial avec l’Amérique. Ce sont toutes des choses que le président élu aime.
Cependant, demandez autour de vous à Oslo et les inquiétudes font rapidement surface. L'enthousiasme de Trump pour les droits de douane est une source d'inquiétude particulière, dans la mesure où la Norvège n'est pas membre de l'UE. « Si les États-Unis imposent des droits de douane sur l'Europe et que l'UE riposte par des contre-tarifs, nous serons frappés par un double coup dur », soupire un responsable.
Les appréhensions concernant la sécurité sont également nombreuses. La Russie et la Chine se sont imposées dans l’Arctique. Ils sont particulièrement intéressés par l'archipel du Svalbard, qui est un territoire norvégien, mais qui, en vertu d'un traité international vieux d'un siècle, autorise d'autres pays à exploiter les ressources et à mener des recherches. Si Trump réduisait le rôle des États-Unis au sein de l’OTAN, Oslo se sentirait beaucoup plus vulnérable aux pressions de Moscou et de Pékin. Et si le président russe Vladimir Poutine, en échange d'un cessez-le-feu en Ukraine, exigeait le soutien des États-Unis pour apporter des modifications à l'ordre de sécurité européen – par exemple, une emprise russe et chinoise élargie au Svalbard ?
Tout cela pourrait-il faire apparaître l’UE sous un nouveau jour ? La Norvège a refusé de participer à deux référendums en 1972 et 1994, préférant rejoindre l'Espace économique européen (EEE). Selon un sondage de novembre, seuls 34,9 pour cent des Norvégiens estiment que leur pays devrait adhérer, contre une majorité de 46,7 pour cent contre. Il s’agit néanmoins d’une baisse par rapport à plus de 70 % en 2016.
Les décideurs politiques d'Oslo notent les difficultés de compétitivité de l'UE et la montée de l'extrême droite, ainsi que leurs propres obstacles nationaux, comme les intérêts de la pêche ou de l'agriculture. Mais ils ont également observé la rapidité et la détermination avec lesquelles la Finlande et la Suède se sont intégrées à l’OTAN. L'un d'entre eux souligne qu'Helsinki est sur le point de se doter de son propre commandement terrestre de l'OTAN en 2025 et que Stockholm a obtenu un poste de directeur général dans la fonction publique internationale de l'alliance, « alors que nous n'avons ni l'un ni l'autre !
En effet, l'engagement global de la Norvège envers la diplomatie, les institutions internationales et le droit, son sérieux militaire, son aide généreuse au développement, sa position comme l'un des principaux fournisseurs d'énergie de l'Europe après le découplage presque complet de la Russie et, enfin, son formidable fonds de richesse lui permettraient un candidat de choix pour une adhésion accélérée à l’UE.
Le dilemme d’une Norvège interdépendante et exposée est donc — comme le journal Postes postaux l’a dit de manière mémorable après la réélection de Trump – qu’il devienne « le 51e État des États-Unis, comme une sorte de Porto Rico » ou le 28e État membre de l’UE. L’attrait de cette dernière option réside dans le fait que la Norvège emménagerait au dernier étage. À une époque où Paris et Berlin sont à peine capables de prendre les devants, cela pourrait non seulement modifier l’équilibre des pouvoirs en Europe, mais aussi initier un redémarrage.
Car la Norvège n’est pas le seul pays européen à peser tranquillement ses options. Les partis pro-européens ont remporté les élections parlementaires islandaises de novembre. La Suisse achève de négocier un traité avec l’UE, et sa neutralité sacrée fait l’objet d’un débat national animé. L'Irlande n'est pas membre de l'OTAN, mais elle a elle aussi resserré ses liens avec l'alliance. Le débat en Suède sur l'échange de la couronne faible contre l'euro n'a pas abouti ; mais la guerre en Europe pourrait faire passer l’adhésion à la zone euro à une assurance politique supplémentaire.
Un banquier norvégien sceptique affirme qu'il faudrait une « météorite » politique pour changer la position de son pays concernant l'adhésion à l'UE. Compte tenu de l’expérience de la première administration Trump, cela n’est guère inimaginable. Mais il serait ironique que le 47e président devienne un grand unificateur de l’Europe.
Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
