Il y a à peine un mois, un appel téléphonique entre Donald Trump et Vladimir Poutine a envoyé un message sans équivoque à travers l’Atlantique : les États-Unis ne seront peut-être pas toujours là pour protéger l’Europe d’une Russie agressive.

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Au moment où les deux hommes se sont reparlés cette semaine, un tourbillon de diplomatie avait vu l’Europe jongler avec les alliances et réécrire des règles établies de longue date, avec une assurance que l’on n’associe pas toujours au Vieux Continent.

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« L’avènement de l’administration Trump a donné un coup de pouce à l’histoire et a concentré les esprits sur ce qui doit être fait », a résumé Ian Lesser, du groupe de réflexion German Marshall Fund.

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Voici un aperçu des changements en cours – et de ce qui pourrait se produire à l’avenir – alors que l’Union européenne à 27 organise jeudi son troisième sommet en six semaines visant à renforcer ses défenses.

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Nouveaux acteurs en Europe

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De Bruxelles à Paris, en passant par Londres et de nouveau Bruxelles, la frénésie diplomatique déclenchée par le rapprochement de Trump avec Moscou au sujet de l’Ukraine a brouillé un certain nombre de lignes.

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Des sous-groupes de pays de l’UE et de pays tiers ont participé à ces réunions successives et, pour les négociations officielles de l’Union, des partenaires aux vues similaires, de la Grande-Bretagne au Canada, ont été tenus au courant, comme ils le seront à nouveau cette semaine.

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Le plus souvent, le secrétaire général de l’OTAN s’y est joint, avec l’intention de servir de pont avec la nouvelle administration américaine.

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L’évolution des formats met en évidence le défi posé par le Hongrois Viktor Orban, qui est favorable à la fois à Trump et à la Russie et qui a empêché à plusieurs reprises une action unanime de l’UE sur l’Ukraine.

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Pour la deuxième fois consécutive, les dirigeants espèrent se mettre d’accord à Bruxelles sur une déclaration des 26 pays afin d’éviter ce qu’un haut fonctionnaire de l’UE a qualifié de « divergence stratégique » avec M. Orban sur le conflit.

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De la grande tente au cercle restreint, la flexibilité reflète également la forme de la « coalition des volontaires » qui émerge autour de l’Ukraine, ainsi que la complexité du renforcement des défenses de l’Europe à plus long terme.

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« Il est clair qu’une Europe qui prend la défense non seulement plus au sérieux, mais aussi de manière plus autonome, voudra inclure de nouveaux acteurs, dont la Grande-Bretagne, la Norvège, mais aussi la Turquie », a déclaré M. Lesser, qui estime également qu’un « pôle européen plus fort » au sein de l’OTAN pourrait voir le jour dans les temps à venir.

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Vieux amis

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Le retour de la Grande-Bretagne vers l’Europe est l’une des conséquences les plus frappantes du désengagement de l’Amérique, alors même qu’une tentative officielle de raviver les liens après le Brexit a montré des signes d’essoufflement.

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Les vieilles rancœurs ont refait surface entre Londres et certaines capitales européennes, qui l’accusent d’avoir fait du tri dans sa campagne de « réinitialisation ».

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Mais le Premier ministre britannique Keir Starmer s’est imposé comme un acteur clé dans les efforts européens visant à maintenir l’engagement des États-Unis, à garantir un cessez-le-feu espéré en Ukraine et à prendre au sérieux la sécurité du continent.

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« Cela a vraiment permis de tourner la page avec le Royaume-Uni », a déclaré Camille Grand, chargée de mission au Conseil européen des relations extérieures. « Les deux parties se rendent compte qu’en fin de compte, nous pouvons nous rassembler autour des choses qui comptent vraiment.

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A court terme, M. Grand prévoit toujours une bataille pour savoir « qui aura accès à l’argent de l’Europe pour le réarmement », avec des dispositions « achetez européen » intégrées dans un programme de prêt de 150 milliards d’euros (163 milliards de dollars) présenté cette semaine.

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Mais la Grande-Bretagne pourrait participer au projet si elle signait un accord de sécurité avec l’UE.

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Et comme M. Starmer et le Français Emmanuel Macron travaillent de concert sur une coalition pour l’Ukraine, cela renforce les arguments de ceux qui souhaitent une coopération plus étroite entre l’UE et le Royaume-Uni dans le domaine de la sécurité.

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Au diable les règles ?

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La perspective de perdre la protection de la sécurité américaine a également déclenché un petit tremblement de terre impliquant les sacro-saintes règles de l’UE en matière de déficit budgétaire.

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Bruxelles souhaite maintenant que les règles fiscales soient suspendues pendant quatre ans afin de débloquer des dépenses de défense potentielles d’une valeur de 650 milliards d’euros, ce qui a été approuvé par des pays qui auraient autrefois hurlé de protestation.

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Les appels à aller plus loin et à réviser ces mêmes règles ont émané de l’Allemagne, historiquement réticente à dépenser, qui a elle-même déchiré des décennies de précédents en soutenant un « bazooka » de dépenses de défense poussé par le leader en attente Friedrich Merz.

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Plus radical encore, M. Merz a appelé à des discussions avec la France et la Grande-Bretagne sur une dissuasion nucléaire partagée, tandis que le Polonais Donald Tusk s’est montré intéressé par l’accès aux armes atomiques.

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« De nombreux tabous ont été brisés ces dernières semaines », a déclaré M. Lesser, sur tous les sujets, de la dissuasion au financement.

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La mise en garde ? L’Allemagne et les Pays-Bas, très influents, restent fermement opposés à un emprunt commun plus important de l’UE, de l’ampleur de celui déployé pour surmonter la pandémie de Covid.

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« Pour l’instant, nous n’en sommes pas là », a reconnu mercredi Kaja Kallas, le plus haut diplomate de l’Union européenne. « Mais est-ce que c’est complètement exclu ? Je ne le pense pas.

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Passionnée par la culture nordique, par la nature, par l’écriture, voici que j’ai réunie mes passions dans ce site où je vous partage mes expériences et mes connaissances sur la Norvège spécialement. J’y ai vécu 2 ans entre 2015 et 2017, depuis les décors me manque, la culture me manque. Bonne lecture.
